朱允炆手指指向沙盘，严肃地说：“眼下水师船队渐成规模，朕打算将其分为三个部分，一为东海水师，护卫自辽东至浙西一片海域。二为东南水师，护卫福建、广东一片海域，三为南洋水师，专司交趾洋、南洋、旧港宣慰司。你们意下如何？”

徐辉祖看着沙盘，连连点头：“如此分工，恰到好处，即可覆盖所有海域，又可为是远航贸易提供支持。臣以为可行。”

朱棣指了指东海一片，点在辽东，道：“辽东军屯多无法补充军需，需要水师从海路运输粮食等物。从这里看，东海水师责任尤为重要，若将水师一分为三，当以东海水师为主。”

“臣认为当以南洋水师为主。”茹瑺反驳了朱棣的意见：“眼下南洋贸易如火如荼，去年又开设了市舶司，今年市舶司必会热闹，往返于南洋的船只将越来越多，眼下辽东无战事，不妨以南洋为重。”

徐辉祖看向朱允炆，站在了朱棣这一边：“南洋虽重，却多为藩属之国，眼下并无多少纷乱，而北方防备仍是重点，而且，还需要提防倭患！”

倭患两个字一出，茹瑺顿时不争了。

虽然眼下倭患问题得到解决，可倭国还没解决，鬼知道会不会因此而交恶于中国，到时候发兵，再来一次倭患。

解缙看着朱允炆，问道：“市舶司设置之后，有些船只跑向朝-鲜与倭国，朝廷在这方面是否禁止？”

朱允炆沉默了。

倭国的野心是一直都存在的，他们不甘心待在一座岛上，虽然眼下还没有胆量与力量大规模入侵中国，但在明末，他们可是想要吃掉朝-鲜，继而吞掉中国。

原本想要通过禁绝与倭国的官方往来，切断其贸易途径，这种办法在没有开大海的时候是能做到的，可市舶司开了之后，这件事就很难控制了。

船只出海，总不可能有官员跟着，人家去了哪里，置办了什么货物，赚了多少钱，市舶司是管不过来的。

加上日本被封锁日久，货物奇缺，只要拉着东西到了日本，估计就能大赚一笔，在利益的驱动下，朝廷想要禁也不太可能，反而很可能会造成大量人走私，想要杜绝的话，除非重新关闭市舶司。

可市舶司开了，就不能再关了，大明需要开放，需要迎接大海的气息！

“这件事着兵部、五军都督府与户部好好商议吧，若有办法禁绝前往日本的船只，当行禁绝。若实在没有其他法子，就准许民间船只前往日本，但还是那一条，中国不允许日本人进入一步，谁若是带日本人归国，那就以勾结倭寇问罪。”

朱允炆一想起几千万人的伤亡，满目疮痍的国家，一想起那一次次惨无人道的屠杀，就对日本没有任何好感。

狭隘的爱国主义吗？

那就狭隘吧。

当皇帝的都不是完人，也不是什么好人，就这样吧。

解缙等人答应下来。

朱允炆指了指沿海方向：“就以东海水师为最重吧，待船厂打造更多的宝船与大福船之后，优先组建东海水师。至于水师人选，就从卫所中抽调吧。”

徐辉祖心头一惊，皇上终于还是对卫所下手了吗？

朱允炆走到桌案旁，拿了一份文书：“明初时期，太祖为控制地方，对抗北元，在全国设置都司十七个，行都司三个，留守司一个，内外卫所三百二十九个，守御千户所六十五个。”

“有些卫所兵力超员严重，尤以藩王三卫为多，之前藩王三卫裁撤，但卫所朕一直没作调整。现考虑内治、外忧、战略，现将一部卫所作裁撤、合并、迁移，其中裁撤卫所二十九个，合并卫所二十个，迁移卫所九个。在裁撤卫所中，遴选军士，充入水师。”

徐辉祖接过文书，仔细看了看，这其中被裁撤的卫所，大多都是五军都督府、兵部商议的结果，但是迁移与合并卫所，有所改变。

“皇上，这水师要充入多少人？”

徐辉祖不解地问。

要知道二十九个卫、所，涉及人员至少八万人，水师现在十万人，一口气也扩不了那么多吧。

朱允炆伸出手，严肃地说：“五万。”

“五万？这……”

徐辉祖有些不安，这就意味着有三万多人被裁去啊。眼下新军之策虽没有推至所有卫所，但所有军士都翘首以盼，现在还没等到幸福，反而不幸被裁了？

这是要出问题的……

朱允炆清楚可能会出问题，所以补充了一句：“至少五万，能不能进入水师，全靠他们自己，适应水师则进，不适应水师则退。”

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