他们背后的人出于‘维护信誉’的目的也好，单纯为了能继续赚这笔保护费也罢，这个时候都不可能一声不吱。

甚至有一些就是贵族自己经营的，更是利益相关了。

这种情况下，皇帝想要强硬地将盐铁收归国家经营，想也知道会有怎样大的阻碍了——正常情况下，皇帝确实可以强推任何不是那么乱来的政策，但也不可能完全不考虑手下人的意见。

如果不达成一个基本共识，一方进行妥协的话之后迟早会出问题。

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政策始终就是一个政策而已，具体实施的时候拖延，甚至故意留下可钻的空子，那实在是太容易了。更别说，现在可以强势压倒其他人一次，却不可能次次都如此！每这样做一次，其实都是在消耗皇帝本人的某种资源。

这的把这种资源消耗殆尽了，那是要出乱子的。

至于专卖本身的难度，这更是客观存在的问题。既得利益群体可以慢慢说服，说服不了，偶尔强推一回也不是不行。但客观存在的问题存在就是存在，不是本人不乐意面对就可以不面对的。

事实上，华夏历史上的国家专营也一直没有很好地解决专卖本身的一些固有问题。

以盐业为例，盐价、盐的质量、私盐这些问题都没有解决过。

原本并非官方经营的时候，食盐非常便宜，而官方经营后，食盐价格立刻飙升，甚至一度达到原本的百倍之多。虽然说不是吃不起（毕竟食盐不是粮食，消耗量并不算大），但对于很多家庭来说也有不小的负担了。

盐价上涨的如此厉害，一个是官方要赚钱。如果不是因为缺钱，也不会想到官营这种招数了，这个时候自然得多捞些。另外，就是成本上升也是实实在在的。

虽然说，官营和私营都是一样生产，但是大家都知道，前者的成本肯定会比后者高即使是在国营企业规章制度做的那么好的现代，国企也只能在某些特殊的产业上占据优势（有些产业私人不能做，有些则是做不了，这些只能由国企来做）。

而在很多小而灵活的产业上，公家单位就是干不赢私人——不是谁优谁劣的问题，而是各自不同的做事方法造成的必然结果。

还有官盐的质量，这更是一个老生常谈的问题谁都知道官盐既贵，质量又不好。毕竟盐成为官方经营的之后，就没有竞争对手了，没有竞争对手会带来什么，这是正常人一想就明白的事。

而且对于生产食盐的官员来说，这甚至不是自家生意，这就只是一份工作而已。生产的食盐好坏，对他们来说并没有什么影响这种情况下，还狠抓质量做什么？那不是平白增加自己的工作难度么！

私盐这更不用说了，不然国家多么强力禁止私盐，私盐始终都存在，并且活的非常好。为了保护官营盐，私盐贩子都是罚的很重的，基本上抓住就要砍头（处罚力度赶得上现代毒贩了），然而这没有什么用。

正如《资本论》里说的‘只要有10％的利润，它就会到处被人使用；有20％，就会活泼起来；有50％，就会引起积极的冒险；有100％，就会使人不顾一切法律；有300％，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险’，贩盐的利润摆在那里，自然有人敢于豁出命去干！

历史上还有不少的私盐贩子，比如说元朝末年，各地农民起义风起云涌，私盐贩子张士诚就是一时豪杰。

私盐贩子做的大了，也就不低调了，堪称要钱有钱，要人有人。

官营本身的问题有很多，强推官营要遇到的障碍也相当棘手但依旧阻挡不住想要去做的人，比如历史上数年之后就要推行盐铁专卖了。这说到底还是一个利益使然，从这件事里得到的利益要超过推行它遇到的麻烦了，人就有动力去做这件事。

而蔗糖官营的问题就在这里了，不值得啊！

蔗糖很赚钱，可真的收归官营，远达不到盐铁专营那种程度的利益。为此要搞定那些既得利益者，克服经营过程中客观存在的困难，这实在有些下不了决心——更别说，蔗糖本身也没有盐铁专营那么好的条件。

怎么说呢，专营确实是有门槛的，不是说什么都能够专营。如果是这样，国家为什么不做粮食专营？真做起来，利润压倒盐铁不是轻轻

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松松？毕竟人是不可能不吃饭的啊！

不是不想做，而是做不到！只要想想其中的困难就让人想要放弃了。

盐铁能够官营，那是有特殊的条件的！其中最重要的一条，那就是生产地有限，很容易控制。

铁就不说了，控制住铁矿，一切好说，官营起来轻轻松松。至于盐么，井盐和铁矿一样，海盐要麻烦一些，但麻烦的也有限。

无边无际的海岸线看起来让人觉得头疼，但事实就是不是所有的海边都能够煮海作盐！首先，不可能把海水运出去煮盐，只能就地作业。而就地作业就涉及到一个燃料的问题（这个时候还没有晒盐，而且晒盐也只是让盐的浓度上升，不可能做到纯靠晒和风吹就出盐）。

煮盐要用的燃料可不是老百姓家里烧一顿饭，随便哪里都能搞到实际上，老百姓家里常年做饭需要的燃料也不少了，很多人地区因此有吃冷食的传统，就是为了省柴薪。

普通老百姓家做饭、取暖尚且如此，大规模煮盐就更别说了！消耗的燃料更是一个不可计数的规模。

光靠树木是不可能的（这个时候也没有速生林，而且速生林可能都禁不住这么糟践），而且海边就算有山林，也不可能是取之不尽用之不竭的财富，煮盐很快会将这些消耗殆尽。

而从远处运，这太不划算了，俗语说‘百里不卖粮，十里不贩薪’，就是因为某些商品利润低，如果贩运距离太长，运输成本就会把利润吃掉！

一般来说，采取的办法是烧芦苇之类的这些燃料可以在滩涂上生长，而且割完一茬长一茬。更妙的是，芦苇林很深，里面很适合藏人！煮盐可是个人力密集型工作，私盐被禁止的年月里，也不可能光明正大地组织人手，可不是得把人藏起来么！

所以说，海岸边适合煮海为盐的地方也不多。而合适的地方就算没有被国家占下，私人想要做私盐，动静也太大了。瞒过中央可以，毕竟古代中央对地方的监控力度也就是那样，但是想要瞒过本地方的就很难了。

说实在的，如果是国家力量比较强的时期，这种行为就是在找死。只有国家崩坏，对地方的控制力下降的厉害了，这才变得可操作不过真到了那种时候，实力就是一切，有实力做什么都可以，贩盐也只不过是其中一件而已。

盐铁生产有这样的‘可控’特点，才会出现官营这种操作，换成是粮食，立刻就不行了。

首先，只要有土地就能种粮食，乡下农户家家户户都会耕种，这种情况下，怎么从生产环节控制？让农户把粮食都上交给国家？朝廷给钱买都不行！钱能够买到粮食不假，但那是正常情况下！事实就是，农户手上没有粮，只有钱的时候，粮价能涨到天上去！历史上这种事太多了！

所以，真敢这么干，回头就能农民起义！就算是计划经济时代，农民也得自留一部分粮食自给吃的！和古代的纳粮交税其实没有什么差别。

至于说允许农户自留一部分，那和现在有什么差别呢？

生产环节都做不到控制，再想从其他环节控制，事情只会更难办！

蔗糖也是一样，蔗糖生产的原料本身就是一种作物，到时候怎么都是控制不住的！

一想到蔗糖本来能够弥补一部分财政漏洞，但却被少府的人给弄成了现在的局面，刘彻都觉得心里气不顺。

现在听陈嫣说卖纸不输于卖糖，还有什么犹豫的呢。立刻道：“传授少府如何造纸便罢了”

他现在多一个财源也是好的。

陈嫣无不可，虽然说这种操作会耽误白纸的价格下降，但贵点儿用纸也不是什么大事就随刘彻喜欢呗。

只是刘彻作出

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决定之后还有些不放心，又问陈嫣：“这‘纸’古时就有，如今除了阿嫣你，还有何人能造——为何此前无人贩纸？”

刘彻原本担心的是，其他人也能造纸，成为竞争对手。但说到这里忽然觉得有些问题纸这么好，便宜又轻便，用起来更有过？

“陛下无须担忧这纸早和过去的纸不是一回事了。”说着陈嫣从香囊里取出一张叠了几下的纸，这才是过去的纸。

“这便是过去的纸，是煮茧缫丝时浮在水面的丝絮，积的多了便会被捞起，阴干之后就是‘纸’。如今新出之‘纸’，虽说是‘纸’，却是全然不同的了。”

刘彻捻了捻这种纸，发现差别确实很大。

“依阿嫣看，这纸要如何贩卖？”一般情况下，刘彻其实不会过问中间这些琐碎之所以这个时候问这一句，还是因为事情和陈嫣有关，他格外关心而已。

陈嫣笑了笑：“先从官吏起就是了。”

陈嫣说的轻松，实际上也没什么为难的。而刘彻一听也明白了，答应的干脆利落——这确实需要他答应。

这个时代需要用纸的人群并不大，所以针对起来就很容易。

相比起读书人，官员耗费竹简的量可能更多！他们每天要写各种各样的公文，要做各种各样的报告刘彻自己是需要批公文、下诏书的，所以对此深有体会。

如果刘彻以纸张更加轻便，也方便批阅为理由，让下面的人，从中央到地方都用纸张来办公，谁又能说一个不字呢？反正本来也没有经营竹简的既得利益群体（有的话，力量也很小），这种情况下甚至连一点儿抵抗都没有！

考虑到纸张对竹简的不定这些人还会争抢着用纸呢！

这些人用纸就得买纸，过去用竹简的时候朝廷就没有发竹简，现在用纸了，依旧是自己准备，这没毛病啊——国家给公务员发办公用品那是后来的事情，这个时候还什么规定没有，国家真这么干，谁也说不出个‘不’字来。

真有地方比较厚道，财政出钱给公务员准备竹简，那也没差别。原本用来弄竹简的钱就花在白纸上了。原本竹简的钱不是刘彻赚的，但现在白纸的钱是他可以赚的啊！

而且不只是办公要用纸，平常有书写需求也得用纸。用惯了白纸、完全了解到白纸好处的官吏肯定还会继续使用白纸，这又是销路。而从官吏起，这股风潮很快就会波及到社会其它群体。

官员又不是封闭的群体，他们得和普通读书人、名士、地方豪强、贵族、商人这么多的人打交道。从他们手里出去的，用白纸承载的文字很快会被其他人看到。或许不是所有人都明白白纸意味着什么，但所有人都有使用体验，能够明显地感受到白纸比竹简强！甚至比昂贵的丝帛也不差！

华夏总体而言是一个很保守的国家，国民也很难改变已有的某种习惯。但其中一些群体相对而言又比较愿意尝试新事物恰好，白纸的潜在客户就是这些人——有眼界、读过书、有流动性

让刘彻从官吏起是很简单的，反正他只要发话，底下人就得照章办理。不过也不能只指望刘彻这边，陈嫣自己也不是坐享其成的，她想到了针对知识分子群体的推广办法。

不过这些办起来都需要时间，趁着这个时候，她爽快地安排了懂造纸的人去少府那边传授技术反正也是要做的，就别拖拖拉拉了，这样爽快也显得大气！

造纸作坊要搭起样子来其实很简单，需要的原材料也不是什么刁钻东西。要说麻烦呢，也不是没有，比如说某些材料，像是稻草秸秆之类，最好是经过一番预先处理（其实就是日晒雨淋），这个时间，真要卡的严格，那是用年来计算的！

陈嫣过去看

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过造纸的纪录片，上面说到古代造纸就是这样的！

现在她手下的人造纸，针对不同的纸也有不同的工艺流程然而，如果是质量比较好的纸，某些程序是真的省不掉（古人也不傻，真要是省掉而不影响质量，追求效率和利润的商人早就省掉这一步了）。

陈嫣为了造纸准备多年，这种处理好的原料是不缺的，但都存在齐地，也不可能这个时候运过来——那些原材料都是价格极贱的那种，运过来就太不划算了。

没办法，只能先造一些对原材料没有这种要求的纸，也就是档位比较低的反正这个时候的人也没有用过好纸，没有对比就没有伤害，也不会哪里不满

而且档位比较低的纸里还有一种，就是卫生纸，这可是个很大的利润增长点！说实话，如果推广做的好，说不定不会比书写用纸赚的少！毕竟这个时代需要书写的人还是太少了，然而需要卫生纸的人就多多了！

没有卫生纸的时代，人们擦手、擦嘴、擦鼻涕之类，用的只能是手帕这当然没什么问题。可以反复利用，还很环保节约呢！但是，擦屁股怎么办？这是一个绝大多数人难以启齿，但又一定要面对的问题。

关于这个，有钱人家用丝绸，比如陈嫣就是如此。而用来做完清洁的丝绸就不要想着回收再利用了虽然说不是不可以，但当事人往往有心理障碍，这可不是擦嘴那么简单。而且能用丝绸做这个的人都是顶有钱的，出的起这个钱！

而用不起丝绸的呢，用厕筹，就是一个竹片片、木片片，用刮的就好了——陈嫣一直怀疑这弄不干净。但她也不可能去调查，或者询问身边的人这个问题，那实在是太尴尬了。

她只能推测，应该是后面还有一道‘洗’的工序。

用厕筹的话，光是想想就知道不舒服、也不干净了！但是没办法，不是每个人都能负担上一次厕所就消耗掉不少分量的丝绸的。甚至中等之家都消耗不起，能这样做的得是土豪才行！

然而卫生纸就不同了，白纸的造价本来就比丝绸低的多，一匹丝绸再便宜的种类也得几百钱！粗糙的麻布便宜不少，但一匹也是一百钱以上了！而卫生纸的造价远不如书写用纸！

也就是说卫生纸最终可以调整到中等之家也可拿来上厕所使用。

陈嫣都准备好了，卫生纸分两种，一种是柔软洁白，接近后世卫生纸的那种，这个贵一些，不过怎么也比丝绸要便宜的多。另外就是古代的‘草纸’了，相对粗糙，造价低廉，这个可以给经济条件差一点儿的老百姓使用。

说实话，虽然书写用纸很伟大，将会是文化史上一次质的硬件革命，但卫生纸的使用也很伟大——极大地改善民生、方便老百姓生活，这还不够伟大吗？

说实话，刘彻等少府送来样品，看到这些卫生纸的时候还诧异了一番。他确实听陈嫣说过，因为原材料没有准备好，质量顶高的纸造不出来，只能先造一些一般的用着。他也看过陈嫣自己的样品，觉得也不是不能用，所以没说什么。

高档纸是好，不过对于原本用着竹简的人来说，一般的纸同样也是好啊！

但少府的样品还是惊到他了：“这这也是白纸？这样松软，盛的住墨经得住用力”

少府的人也很尴尬，他们是知道这种纸的用处的，一时不知道该不该开口解释，只能看向一旁没事人一样的陈嫣。

陈嫣也有点儿尴尬，虽然她不该为着个尴尬的，毕竟现代人谁也不会为谈论卫生纸而尴尬然而人是社会性动物，一旦身边的人都会因为某事某物尴尬，原本不尴尬的自己恐怕也无法那么自如了吧。

然而尴尬归尴尬，陈嫣还是硬着头皮解释了一番。

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这下刘彻自己也不好意思了，虽然他是个大而化之的人，未来还是千古一帝，但生活中有些地方和普通人也没什么不同。

最后也只能没话找话一样道：“到底经商多年，将商人找钱的本事学的好这钱，寻常人真是想不到。”

这样说着，刘彻自己先觉得好笑起来——忍不住，还是笑了！

从某个方面来说，这也可以说是‘情人眼里出西施’。这个事要是换一个人来做，得到的感受就可能是商人重利之类，而不会是‘有趣’了。

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