北直隶贫苦百姓中，光头或平头尤为常见，因为不论是价值飙升的假发，还是帽子，都不是贫苦百姓能戴得起的。

即便是包头布巾，也未必人人有一条——毕竟这年头有些人穷得连衣服都没有一身，家人共穿一条裤子、一套衣服的大有人在。

甚至还有百姓因为没衣服穿，专门在夜里穿着裤衩下地干活，以免白天里被人见到丢脸。

好在，堵胤锡、章旷主政北直隶后，这种情况迅速得到了改善。

北直隶原本就不是贫苦之地，之前如此窘迫，多因为兵祸及瘟疫等灾难。

如今兵祸基本消弭，大明收复北直隶后，为了缓解百姓升级困难，又用从南方调来的大比物资以工代赈，利用冬季冰雪封冻天地之前的半个多月进行各种以工代赈。

让百姓们修缮城池、道路、沟渠等，以换取钱粮布匹等维生物资。

不然的话，即便是有朝廷推广的蜂窝煤、煤炉，今冬北直隶也必然会冻死很多人···

章旷回到巡抚衙门，进入他所居住的后院，便让婢女拿来温酒小酌几杯消乏。

北直隶天气太冷，他是南方人，又患有肺痨，虽得陛下神药医治，已无碍性命，但体质仍旧较弱，怕冷得很。

当然，最主要是他嗜酒的毛病难改，即便节制，偶尔也忍不住小酌几杯。

正喝着呢，前衙通讯科参事便拿着一封上了火漆的信封过来，道：“启禀抚台，这是督师那边电讯组刚送来的电报，是发给抚台您的。”

大明虽在嘉靖时期就将巡抚之职常规话，定为三品封疆大官，却并没有对巡抚衙署人员有所要求。

一般而言，巡抚和总督一样，都靠临时聘请的幕僚协助处理工作。

毕竟无论是总督还是巡抚，权力大事务也多，不是一个人能处理过来的。

朱媺娖在此前委任北方各省巡抚时，便针对此事做了更改，定下了巡抚配属官吏制度。

参考的是后世带清近代制度，在巡抚衙门设立通讯、法务、度支、农牧、工商、礼、吏、户、学、警十科。

每科委任参事一人（从七品）、左理一人（从八品）、书办一至三人（从九品），吏员二至十人不等。

十科官吏主要是协助巡抚处理相关事务，与相关衙署进行沟通，无法直接插手一方面事务。

其中法务科、警科此时还是虚设，即便等将来各省推行相关新政了，这两科也只有沟通该省法院及巡警部门的权力。

巡抚是有权调动本省巡警的，但却无权插手法院对桉件的处理。

若巡抚需要军权，只有获得朝廷临时委任才行。

即便是获得临时委任，正常情况下朝廷也只是给巡抚调动本省卫戍军之权，而不会给其调动边防军之权。

也即是说，朱媺娖将巡抚在司法方面的权利完全削除了，军权则削除了一半还多，只保证了巡抚的行政权力···…

章旷见信封上火漆印记完好，便揭开来看了里面的电报文件。

电文并不长，章旷很快看完，却不禁皱起眉头，道：“朝廷这是给我出了个难题啊。”

通讯参事没说话，因为若有需要，章旷自会问他。若不是他该知道的事，他冒然去问，反倒坏了规矩、法度。

果然，章旷从电文上收起目光，便道：“去让王参之过来。”

十科都在前衙办公，叫人也就顺带的事。

通讯参事离开没多大会儿，一个三十几岁的中年男子便过来了。

此人便是王参之，乃王夫之二兄。

湖南衡阳王家王朝聘有三子，长子王介之、三子王夫之，都已是举人，唯有二子王参之才名最不显，去年春上才中秀才。

王介之留在湖南没出来，王夫之被堵胤锡招入了幕中，章旷则是将王参之招来，当了巡抚衙门的学科参事。

常礼后，章旷将电文给王参之看，问：“立三（王参之字）觉得此事该怎么办？”

王参之看完电文，眉头拧成一团——因为朝廷竟然要让顺天府实行三年义务小学制！

这个政策并非独立出现的，而是在应天府、顺天府、成都府三地实行。要求今春便办，今秋则须看到一定成果。

政策具体内容是：