大军沿着辽西走廊回返榆关，冬季的傍海大道还是很好走的，安平军倍速而行，只用了六天就走完了全程。

正常行军，一日三十里，称为一舍，成语退避三舍说的就是这个。

这种行军速度能从容的吃完朝食拔营起行,傍晚的时候扎营吃哺食，士卒还有一点体力应对一些突发状况。

安平军经过一年多的战斗、训练，又配备了不少的驮马、辎车，在自己的地盘上倍速而行完全没有问题，在敌占区就走不了这么快了，一日四十到五十里,是正常的行军速度。

过了榆关就更好走了,幽州五郡贯通各处战略要地的道路已经修好。

水泥大道宽三丈四尺,自北新城连接涿县、蓟县、潞县、无终、土垠、海阳、临榆，一直通到榆关。

潞县通往渔阳县的道路已经完工，土垠通往卢龙塞的道路只修到了令支县，明年春耕之后会继续开工，还有蓟县通往居庸关的道路，也会在那时开工。

其余分支路径会慢慢建设。

这条路，修了一年半，总计动用了几十万的民夫，全程九百多里，将五郡之地联系在了一起。物资运送，军队调动，变得非常快捷,各县的商贸流通也变得更加频繁。

于军于民都有大用。

值得庆贺。

更让他欣喜的是，通过这样的大工程，锻炼了各个乡、县的组织能力,主要是乡中的蔷夫、游檄，民团的领队，这些人大多不识字,他们必须从实际的事情、亲身的经历里面获得成长，而他们才是刘襄控制地方的主要力量。

现在的答卷，让他很满意，总人口加上组织动员能力，才是真正的力量。

比如说，你的地盘有一千个人，可你只能调动十个人，我的地盘只有一百个人，可我能动员二十个人，那我就能打败你。总体上我没你强大，但表现出来的力量，我比你强。

这就是政府最本质的职能。

在这个基础之上，因为不同的诉求，添加了各种衙门，搭建了朝廷的框架。

刘襄手下的人才太少了，他必须抓住本质，有所取舍，所以他把税制定的简单且轻薄,让百姓都能承受，也明白该交多少，这就省去了一大堆强制催收的和镇压百姓的人力，这一点几乎砍去了一半的官吏需求。

那些监督的、制衡的，自然也会相应减少，特别是监督权，他建立缇骑，用亲军监督四方，定期轮换不设常驻，减少与地方官吏勾结的机会。

县里就剩下负责收税的计吏，管理治安的贼曹，看管物资的仓曹，防火防瘟疫的司烜，统计人口黄册、物资账册的典吏或者县丞，负责统计民团的县尉，掌管律法的县令，以及看押囚犯的狱卒。

就不需要其他的了。

有些县城连县令、县尉都不需要。

汉朝以县治天下，或者说大部分封建朝代，都是以县作为统治的基础，皇权不下县的说法大行其道。

刘襄不玩这一套，他也玩不了。

他在乡里建民兵团练，民团的存在让乡有了独立的力量，他们可以独自抵御盗匪确保治安，甚至能够独立收税对抗县城，他们有力量拒绝县里加征的摊派。

可他们又很弱小，一队缇骑就能搞定，不会出现百里县城，闭门塞窗，阻塞信息交通的事情。

所以县成了上情下达的传声筒，刘襄向前走了一步，将权利下到了乡这个单位，让小民百姓与他的距离更近，让贪官污吏少了很多伸手的地方，让他的权利更加集中。

以乡为基础，以县为节点，减赋税与民生息，建团练藏兵于民。

紧握兵权，走军政府的路子。