其实刘邦也没去太远的地方，从咸阳出来以后，再一次返回了灞上，之所以待在这里，有三点原因：一是距离咸阳足够近，能够获得补给，有问题还能随时支援；二是地势开阔，交通便利，万一形势不利，还能迅速撤退；三是扼守交通要冲，如果关东地区有异常动向，可以随时前往函谷关协防，可以说是有百害而无一利了。

原本治安混乱的咸阳，在刘邦撤军之后，再次变得安定祥和起来，刘邦决定借势打打秋风，顺便再搞秀一场。

刘邦派人把城里的头面人物都请了过来，主要是官员、富商、教师等人，都是有地位、有身份、有话语权的人，这些人战战兢兢到了大营，原本以为刘邦要送他们上路，好多人都交待了后事，结果刘邦叫他们来开会，说是要宣布一项重要决定，众人纷纷松了一口气。

见众人都到齐了以后，刘邦起身作揖，说道：“打扰诸位高贤，今天叫大家过来，一是向大家赔罪，前几天在城里多有打扰，还请多多见谅；二是有重要决定要宣布，让大家来商讨一下。”

众人有些疑惑，但又一无所知，只能频频点头示意，看看刘邦准备说点啥内容。