秦王政十六年，一道王命诏书下达。

“自春秋战国起，征战五百余年，天下苦战久矣！朕即位为始皇帝，当以民为本，休养生息！轻徭薄赋，轻刑缓罚！”

与此同时，由帝国精挑细选的千余名官吏,前往山东六国普及《新秦律》的同时，将大秦各地的赋税减半。

这些官吏精通秦法，擅于文字，他们除了管理百姓的同时，还肩负着重大的使命：将大秦的执政理念传播天下,从精神上认可秦帝国。让百姓知法懂法。

而和《新秦律》一同普及的,还有一道新的工具-水碓磨。

水堆自汉朝便有，即用将人力舂米改为水力舂米，以河水流过水车进而转动轮轴，再拨动碓杆上下舂米。

而将水碓和磨米结合在一起，便是水碓磨，其原理大致相同，以水利推动杠杆，进而拖动磨盘运动，完成磨米。

这一工具的发明者是南朝著名数学家，将圆周率推算到小数点后七位的祖冲之。

而小稚奴，则是从另一个时空带回。

水碓磨的推动，使得农夫磨米的效率显著提高，而这一项工具的推动，远远比武力镇压的效果强很多。

尤其是楚地，动乱的心逐渐沉了下气，开始慢慢的认可秦帝国。

能取得这样的收益，小稚奴功不可没。

倘若真的如历史记载，秦王政登基为帝后，便迅速将法律普及,伴随着沉重的徭役,百姓岂不怨声载道？

章台宫。

层峦巍峨的宫殿宛如空中之城，无时无刻不在彰显着秦帝国的野心与霸气。

秦王政欣慰的点点头，轻抚小稚奴的额头，淡淡道：“小稚奴的一道道福祉，惠及天下百姓，令朕甚是欣慰！”

赵高没有说些马屁话，仅仅在一旁微微一笑。

旋即，秦王政目光深邃，目视着远方，袖袍一甩道：“朕的宏图大业，不仅仅是六合通风，九州共贯，而是让万民归一，并永世传承！”

虽然休养生息，但随之而来的便是另一个棘手的问题-偌大的帝国，应该如何治理，才能万民归一？

是延续周王室的旧制度通过血缘关系来任命官吏，治理国家，还是沿用在大秦本土一直推行的郡县制，构建一个全新的体系。

秦王政自然要选择后者，但也需要和百官商议看看诸位大臣的看法。

翌日。

秦王政端坐在正殿上，双眸一凝，眼神中闪过一丝戾气。

朝中文武群臣都被这恐怖的氛围所震慑，纷纷颔首，沉默不语。

秦王政端详着青铜大案上文卷如山的竹简，展开后，便能清晰的看到分封制和郡县制的对峙。

丞相王绾主张分封制，而廷尉李斯则是主张用郡县制。

在秦王政发言之后，终于有不少朝臣发话了。

率先表态的自然是老丞相隗状，推动年迈的身躯，支撑着身体，颤声道：“是郡县还是分封，臣不敢妄自论断，君上说什么，老臣便支持什么！”