这是执法权的独立，也是对于巡防营的补充。

巡防营毕竟是军队，一些治安问题还得专人专治。

至于后面的一篇，郑森阅览了数遍，思量多时，才有了决定。

旋即，郑森就召集县丞、通判，六房书吏，商议起巡警司之事。

十来个人挤得满满当当，对于郑森这个年轻得不像话的县尊，倒是多为尊敬。

“黄册之事，务必精确，对于各村寨决不能疏忽漏掉……”

“各地坡塘，沟渠，要多加修缮……”

聊了一些杂事，郑森才翻出朝廷的谕旨。

“这巡警司，按照朝廷的章程，县城须有，各里、乡镇也设所，管辖本县治安之事，你们觉得应该增添多少人？”

“县尊，本县乡镇不多，只有寥寥数个，里却有五十余个，如此假使县城百人，各里两人，共计两百余人足矣。”

县丞一番思量，说出了一个数字，然后看着郑知县，等着他决定。

“县城万余人，百人不够，而各里设一人为好，如此稍减些人，县仓也能轻松些……”

户房书吏如今贵为正九品，且废除了贱籍，可以说地位骤升，在衙门说话的声音也是颇大。

郑森默然以对。

实际上，一个县城，光是白役就有三五百人，才堪堪治理，百余人只能算是将就。

他何尝不想招满，但财政供养的人太多，将入不敷出。

叹了口气，郑森又拿出了最后的公文，让众人过目。

只见这个公文一见之就让人触目惊心：论里甲、坊厢之不足——

明初，以城内设坊，近城设厢。

乡间则以110户为一里，十户为一甲。

十户钱粮最多的为里长，轮流担任，里长的职责是：“轮年应役，催办钱粮，勾摄公事。”

简单来说，就是督办赋税、徭役。

另外，设“德高望重”者为里老，劝善，以及排解诉讼，先经过里老的调节，如果不行再到衙门，如果不经过里老，只赴衙门，则称之为越诉。

里甲制是朝廷的根基，虽说崩坏了些，但却根深蒂固。

但里甲制有个最明显的缺陷，那就是哪里来刚好的一百一十户人来凑成一个里？

“城内各坊之下，将设字铺，以千字文为序，每个街道应当有一铺，负责治安、走水等事宜，各字铺，应设一名巡警。”

郑森目视众人，解释道：

“至于乡间，则三至五里设一乡，统管数百户，每乡则以‘管、教、卫’三人。”

“管为治事，设乡长；教为教化，设乡老；卫则是卫村保民，循禁贼盗，设乡警。”

乡长、乡老、乡警，是县衙对于乡间的统治延伸。

“从九品？”县丞阅览完，大吃一惊，皱着眉头道：

“又是吃县仓的，本县哪来那么多钱粮啊！”

“三老可以免徭役，年禄就定在十块银圆，十石粮，足够了。”

郑森随口道。