县之下为乡，乡的辐射范围，不再以里来计算，而是是人口来算。

五百至千户，设一乡总之。

曾经流传上千年的里长，则正式废除。

乡之吏为三老，分别为乡长治民收税，乡老管教化德治，乡警管理乡间秩序，循禁贼盗。

乡长、乡警一般由县衙指派，由退役的伤兵、老兵组成，乡老基本上是民间德高望重的老人。

由此促进平衡。

为了更好的深入基层，朝廷让三老入流，设为从九品，

但考虑到其庞大的人数，以及朝廷的负担，所以在制定俸禄的时候，有意将低品流的官吏降低，其年俸仅为十块银圆，十石粮。

毕竟不用养师爷，养家丁，仆役随从，一年十块银圆已经足够了。

这种基层模式，也是绍武新政重要的组成部分，甚至是根基所在。

因为无论是黄册新编，亦或者征兵收税，减租减息，都离不开底层的配合。

在湖广以及北方各省，由于人员损失惨重，豪强地主们元气大伤，所以完全有新政的土壤在。

果然，朝廷暂且抛弃南方各省，选择北方后，其阻力甚小，新政的实行也是较快的。

年初的监察御史派遣，基本上都是在北方各省，筛选贪污的同时，更是在监督新政。

截止到了年底，两年的时间，三老制度已经在北方九省大功告成，湖广也成了南方的独一份。

辽东省则后来居上，得益于大量的兵员下放，以及辽东人口集中，蜗居团结的习惯，已然也完成了三老制度的扎根。

自此，辽东的人口，也终于得到了汇总。

计有八府，辽阳府、沈阳府、抚顺府，铁岭府，大连府，定辽府，宁海府，盖州府，二十八县。

口一百五十三万，男丁却只有三十七万，可谓是地广人稀，女多男少。

也因此，有余财的京营将士们纷纷慷慨解囊，纳了一房妾，以解愁苦。

沈阳府。

在结束了吉林的征讨后，陈永福返回沈阳，呈现在他面前的，就是这般数字。

触目惊心。

要知道，满清历次入关掳掠的百姓，超过了总计百万，即使除去辽西，但人口的减少也太过于迅速了。

而在他桌面上的另一边，则是吉林都司的处置。

吉林都司位于昌图厅以北，人口百般汇聚，也不过十来万，必然是要大规模的迁移的。

朝廷那边也早就发下指定，要求效仿贵州，修建一条从沈阳到吉林的官道，沿途设置军堡看护。

每隔二三十里，就得有一座军堡，保守估计，也得有四十座军堡。

每座军堡设军百人，按照朝廷的规划来看，共计需要至少要两三万兵卒填充到吉林一带。

“辽东肯定是不行的，丁口不足，自己都养不活，只能从关内移民了。”

挠了挠头，陈永福感到头疼。

思量片刻后，他招来了众将。

随着战事的结束，京营也逐渐从辽东退出，如今仅剩下不到三万人。

包括陈永福、吴三桂、李应仁、李成栋等大将，都在坐镇沈阳。

毕竟辽东如今还处于军管状态，正式的成为一省，还得到年底才行。