简单来说，天南行都司，设天南将军，驻兵五千在莎车。

其余五大城，则分别入驻指挥使，领有一千至两千不等，负责看管各大绿洲。

如同一张大网，罩住整个南疆。

虽然都是行都司，但西域与吉林、奴尔干到底是不同。

东北地方辽阔，地广人稀，即使是军政合一的将军，也抵不过内地一县，或者一府。

但南疆地区幅员辽阔，以六大城为中心，生活的近百万畏兀儿人，更关键是，其还拥有统一的宗教——和平教。

「据闻叶尔羌国有六大城之分，各据一大绿洲，近百万众，可以说，其远异于吉林。」

张慎言谨慎而小心地提出了自己的建议：「驻防将军军政合一，数千里之地，让人不免有所觊觎，野望。」

「况且，畏兀儿人太多了，形势复杂，武夫不善于治民，若是激起纠纷，牵一发而动全身，天南地区怕是难保。」

南疆有个特点就是，和平教是个国际性宗教，统治阿富汗、印度的莫卧儿帝国，也是信仰他。

中亚地区的哈萨克，吉尔吉斯两大汗国，也是和平教。

这也就意味着，其具有外来干涉的可能。

一旦出事，西边南边都会引来他人的垂涎。

所以，在清时，伊犁将军基本驻扎在准噶尔的天山以北地区，屯田练兵，而天南地区则处于自治状态。

「确实如此。」赵舒忍不住道：「畏兀儿人言语不通，若是乱用武夫治民，怕是会重演安南旧事。」

「得专设文官治理，而驻防将军则负责防务即可。」

朱谊汐这时候也冷静下来，他食指不自觉地敲打着桌面。

如今的局势与清时不同。

那时候天山以北的准噶尔汗国几乎被屠戮个干净，伊犁将军以北疆挟制南疆，可谓平衡。

「既然如此，那就任用畏兀儿人吧！」

到了最后，还是不可避免的，让本地人分享权力。

如果想要把整个南疆彻底的融入大明，必须要让畏兀儿有归属感，没有什么比分享权力最好的了。

「陛下，臣在奏疏中看到，叶尔羌汗国土地分为私人、国有，宗教三类，何不分国之公土与农奴？」

这时候，吕大器一如既往地充满激进，声音洪亮，响彻整个宫殿。

大臣们的目光纷纷聚集在他的身上。

错愕，惊叹，疑惑，赞叹，不一而足。

但谁也无法否认，这是一项极其有前途的政策。

「妙啊！」朱谊汐恍然，自己被历史给禁锢了。

清朝为了统治，所以选择与既得利益者苟合，维持自己的统治，不求供给钱粮，只求安然无事即可。

所以对于畏兀儿人来说，只是换了一个主子，其他的生活状况完全没有改变。

但大明不一样啊，朱谊汐也不一样。

他想要的是彻底统治，包括行政权，司法权，外交等等，全部掌握在大明朝廷手中。

而这时候，将那些贵族、国王的土地分给无地，少地，甚至是农奴们，等于是重建了秩序。

畏兀儿成了既得利益者，明军就会成为秩序的维护者，两者自然和谐相处，造反的可能性大大降低，也不用害怕外来人了。

更为关键的是，南疆地区，根本无法影响到内地，即使全部乱起来，也不会动摇朝廷的统治。

这种情况下，容皇帝随手作画，岂不美哉？

「吕卿所言甚是。」

皇帝感慨道，浑身上下又充满了激情：

「将叶尔羌汗

国逃走的，背叛的贵族土地，全部没收，分给平民。」

「另外废除农奴，让他们耕者有其田，成为朝廷的纳税人。」

「赋税一律征收一成。」

「我就不相信这样的仁政，还会有人造反。」

这一番话，让内阁几人瞬间愣神，良久才反应过来。

「对了，这样的精细活高一功可干不成，朝廷要选个能吏干吏，传达朕的心意，大明的心意。」

「那行都司？」张慎言小心地问道。

「行都司还是要有的，驻防将军也要有，但其下辖，则分为府、县。」

皇帝开口道：「按照内力的形式，任命那些畏兀儿人为官，为大明效力。」

「陛下，科举如何？」阎崇信终于找到发言的机会，忍不住问道。

「问的好。」朱谊汐反应过来，大笑道：「科举也是要考的，圣人的四书五经也要学之。」

「官学，私塾都要弄，一年后考秀才，第二年考举人，得让他们明白科举的好处。」

只有参加科举，才会成为士绅阶级，从而维护大明的利益。

哈萨克有科举？俄罗斯有科举？

只有我大明朝，才是你们坚强的后盾，子孙进步的阶梯。

无论科举有多少的糟粕，但它最大的好处就有一个表面上最公平的晋升渠道，而非血脉姻亲。

在南疆重塑一个士绅阶级，听上去就让人期待。

内阁上下讨论了一番，终于得出了初步的安排。

驻防将军不变，负责维护治安，军队，是南疆地区的军官、文官首脑。

而文官，则以知府、治县，负责治民收税，服从驻防将军的指令，维护治安。

但是文官的任免权，却在朝廷手中，驻防将军无权干涉。

「若是卫拉特蒙古诸部干涉？」

这时候，挑起话题的吕大器冒昧地走在地图前，指着伊犁河谷道：「要是其占据此地，甚至得寸进尺想要拿下喀什，朝廷又该如何？」

「暂且让他占着。」张慎言露出自信的笑容，轻声道：「其地本来就是朝廷的地方，如今卫拉特敢占据，这是向朝廷挑衅，绝不可轻饶。」

「待到养精蓄锐之日，就是卫拉特蒙古灭亡之时。」

这番话，震惊了所有人。

如果是皇帝说的，这完全符合他一如既往的霸气。

但却是平日谨小慎微，保守的张慎言说的，就让人大跌眼镜了。

见到皇帝都露出诧异模样，他才不急不缓道：「卫拉特东边和南边是咱们，北面是俄罗斯人，肯定睡得不踏实，迟早得作乱。」

「与其到时候手忙脚乱，不如直接灭了他们。」

「是这个理。」众人点头。

政治、军事、税收上定下，宗教方面反而简单了。

白山派、黑山派，对半平衡，不让其一家独大。

财产什么的可以让让，但绝对不能让他们拥有军队。

甚至到了最后，连天山以北的安排都定了下来。

分而治之，招募蒙古人驻守天南，招畏兀儿驻守天北，明军是压舱石，到时候必然安稳。

要不说，姜还是老的辣。