刘豫以刘麟为行军大总管，李成、郦琼为副，聚集十八万人马，兵分三路出击。

这一次，刘麟引以为傲的皇子府十三军出动了十个军为主力。

消息传至建康时，恰好女皇自杭州巡幸归来，重新视朝。

枢密院的应对迅速而简单，女皇的诏令很快传至各军各地方。

朝廷视情势可在地方设立宣抚使司，宣抚使由左右二相与枢密使兼领，下设一文一武两位副使，一主民事一主兵事，宣抚使司不常设，随朝廷诏令设置与废除。

在宣抚使司废止期间，仍实行以前的治理体制，不同的是，朝廷将川陕、中原、淮泗、江南四大地区的禁军按照辖区组建了川陕禁军、中原禁军、淮泗禁军、中央禁军四大禁军军团，军团设元帅府，元帅副元帅与所辖各军都统制统制由枢密院提议人选，报经女皇同意后颁布任职诏令。

枢密院设立监军司，在各元帅府与各军中派驻监军，与靖守司、御史台一道，建立禁军三察系统，徐宁亲自为此制订了详细的规程。

军队的钱粮仍由朝廷与各路转运使负责。

宣抚使司存续期间，四大元帅府元帅出任宣抚使司副职，元帅府归于宣抚使司管辖。

宣抚使司废止期间，四大元帅府由都元帅府管辖，都元帅由女皇出任，副都元帅由一名参知政事与枢密院使出任。

伪齐在中原地区发起的攻势，触发了设立宣抚使司的条件，朝廷以徐宁为宣抚使，陈规与岳飞为副使，临时设立中原宣抚使司，主持战事。

川陕与淮泗同时对伪齐势力展开攻势，但具体如何进攻，规模与强度则交由两大元帅府根据形势自行决定。

徐宁并未立即出发北上，只是分别写了两封书信给陈规与岳飞。