琼海在准备过节，在琼海宪委级，司局级官员则在过劫。

朱允熥这个老大不在家，没个能敲定全盘的人，什么事情都得商量着来，某些还需等待南京的回复。

连日来，内阁会议三日一开，一开一日，无数的提议被拿出来，否决，修整，再否决，再商议……只求将事情做的更好，更妥善，不负朱允熥的信任，不负自己手中的职权。

入夜，又是一轮内阁会议，眼看着洪武二十八年就将到来，军机处的征兵方案还没敲定，今夜说什么也要将事情给确定下来。

“我个人的意见，就目前而言扩军还是当稳，两个基础团是最大数！”黄子澄率先说道。

按照琼海国三三制的军制，基础图不设后勤人数一千，标准团加后勤一千五百人，加强团两千五百人。

如今扩军第一步，可能要从基础图开始扩充！

“1+3计划，四年时间要组建两个师，现在扩军两个基础团，加上我们已有人马，也就一旅人马，整训至少一年，剩下三年扩编五个旅，形成两个师是否太急躁了。

虽然有了老兵会很快，可老兵的数目会不会太少？

我能理解其中的压力，一兵员一戌级，两千人就是二千戌级配给，但二千人的配给都出了，再多一千又如何？”

常森难得开口。

他不能开口，哪怕知道这会压榨琼海国不多的国力，可身为军机首座，他就必须为军机处代言。

其他体系一个个发展的红红火火，军机处憋了近两年，如今难得有机会，要是这里都不争，以后他怎么带领琼海国军队？

威望都没了，他还拿什么支持朱允熥？

“这不是一个戌级的问题，是一千人的配给，戌级配给虽少，可架不住人多，我琼海国目前上上下下，享受戌级配给才多少人？一次增加三千，资源拿不出来，打脸吗？还有军队开训，就不需要其他物资了吗？”沈秀和反驳道。

琼海国也就今年稍微富裕了一点，但大建还在，三四年内很难看到收支平衡的可能，除非亚龙湾自由港开始运行。

三千人戌级，琼海国上下官员加起来都没这个数。

如何养兵？

对古往今来各方势力而言都是一整套难题……纵然是最终弄出来兵役制度，也是妥协的产物。

春秋战国时期，将为贵族，兵为常随，以车乘为尊，以甲衣为器，非存亡之际根本轮不到手持木棍的老百姓上战场。

汉唐情况大差不差，兵力稍有增多，但也是广设军田，战兵多为小地主阶级，战时为兵，闲是务农，一月能保持七八练就算是精兵，像出名的陷阵营，虎豹骑干脆就是募兵制，非大势力大财力可以培养。

宋代生产力没变，却通过经商，以海外诸国财富养育大宋，这才能养活数百万厢兵，但也仅仅只是兵员，没有经过操练的兵员，再多那也只是装备了武器的农夫。

如今到了明朝，其实一切都没变，卫所制某种意义上算是倒退！

可不怎么做，真的难以养活那么多兵卒！

如今琼海的焦点，也是矛盾点，就是如何找寻到生产力与脱产兵卒之间平衡点。

军机处希望多招募人手，培养强兵精锐，为日后所图谋，这其实不仅仅是军机处的想法，内阁十一人至少有七八人多有此想法。