特别陕西道因为地理位置的缘故，其中有将近一半的州府都要长期维持一定规模的驻军，像陇右的鄯州、洮州以及朔方的灵州、丰州等地，更是完完全全的军州。

职权分割，说起来只是一句简单的话，但在这些特殊的地区，做起来可真的不轻松。

事权分割、彼此制衡，看起来是颇为稳固的结构，可若落实在实际的场景中，即便不考虑勾心斗角、彼此掣肘，哪怕仅仅只是各自权力行使中的内耗，配合稍微出错，差之毫厘，便可能决定一场战争的胜负。

而且眼下正逢府兵制崩溃，是从世兵制到募兵制转型的一个关键过程，既要顺利完成这样一个过渡，还要保持足够的战斗力以镇压外敌，无疑是更加严峻的考验。

在这方面，李潼也没有太好的计策。脱离了具体的时代背景，制度优越与否根本不必讨论。

陕西道大行台从创设伊始，就是一个军事色彩浓厚的霸府形态。吐蕃和突厥，以及其他摩拳擦掌、待时而起的胡部，这都是实实在在存在的军事敌对目标。

顶着这样庞大的军事压力，李潼也不可能发起一场触及根本的军事改革，只能就陕西道当下的军事基础进行修补营建。

眼下整个陕西道辖区范围内，军事力量可以说是颇为可观。安西的三万驻军，陇右有六万余甲兵，河曲则有五万出头，而在长安京畿周边甲兵包括团练武装，也在三万出头。

这么粗略一算，整个陕西道甲兵数量应该在十八万左右。但如果再细算唐军核心兵力，可能也只有五万多。这其中安西所拥有的精锐兵力是最多的，有一万五千多名唐军精锐甲兵，其余的则为胡部城傍与西域那些邦族联军。

河曲方面水分最大，言则五万甲兵，但核心的唐军精锐恐怕也只有一万出头。至于陇右，河源军精锐虽然骁勇善战，但士卒多年戎战，特别刚刚经历了青海一场恶战，亟待休养。

李潼去年进入关内时带领了五万大军，其中大部分都是原代北道在河东的征卒，从去年直到现在一年的时间里辗转奔波，到现在士力也已经疲敝难当，亟待休养。

如此一番细数下来，整个陕西道的军事力量不容乐观。平定长安闹乱后，再分头迎击突厥与吐蕃，其实已经有了几分穷兵黩武的味道。

但现在这些军事力量还都不可进行大规模的休调，必须要把架势撑足。

在大行台以及地方州县的具体官事结构之外，李潼又设立十名督军使、专掌边军征伐，其中安西三人，陇右与河曲各是四人。诸州司马兼领募兵使，于诸州境内征募开边健儿。十名团练使，负责在秋收之后、开春之前，于京畿周边演武集练那些开边健儿。

他觉得比较理想的状态，是在未来几年时间里，陕西道能够拥有二十万能作征战的控弦之士，起码有十万常备武装可以轮番休战。

如果可以达成这样一个征募规模，即便是一比一的比例，唐军还能管控十万人规模的胡部城傍武装。这样无论对内还是对外，都是可以称得上能定大势的力量。

这样的宏图，远非一蹴而就。除了募兵、团练、督军征伐这三个军事步骤之外，眼下最迫在眉睫的，还是增加关中长安的防护力量。

所以接下来，大行台再向诸边州下达征令，除了委任各边督军使之外，就是着令诸督军使选募边中健勇各一千人增戍长安，既是休养，也充卫戍。毕竟长安的军事任务较之边州要轻松一些，但安危要更加重要。

有这一万边军骁勇打底，再加上故衣社所掌握的原府兵基础，今冬之前长安可以聚甲三万。这三万军众便不同于此前长安周边那三万甲卒的成分，无论战斗力还是组织力，都会有一个大幅度的提升。

熬过今冬，团练健儿能够初成规模，可以对长安的卫戍力量进行增补，长安守军同样也可以赴边轮换。这样的轮调规模逐渐扩大，未来的三到五年时间内，有望能够将陕西道内外军事力量进行一次升级与换血。

这种规模的军事建设，也不仅仅只是军方专事，屯田规模要扩大、物运环境要改善、军器制造要扩大，包括运兵驰道要维护乃至于开辟新的路线，各种配套都需要升级。

一通会议进行下来，李潼看着那厚厚的随堂记录不免暗觉头大，再看堂中诸员佐神情都不轻松。得了，大框架已经制定出来了，你们各自奋斗劳碌吧，老子回家搂媳妇去。

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