杨修谏言道：“君侯，此举恐造成百姓流亡，治安混乱。”

这倒不是杨修危言耸听，诸夏百姓太多，其中难免有些思维清奇者，就是向往其他诸侯名声，逃亡向其他诸侯治下。

不过张瑞相信，大部分人还是能分清关中、关东形势。在右将军府治下轻徭薄税，政治清明，少有人会逃向关东体验人间炼狱。

至于治安混乱，张瑞说道：“今日便请科学院诸君设计一套百姓身份凭证，令官府可以查验。半年内推行，以配合律法取消。”

张瑞有限的知识也清楚，工商的发展，离不开大量自由流动的劳动力。摊丁入亩，按地亩多少征税，已经为劳动力的流通打下了基础。

百姓当中或许有某个个体比较愚昧，但作为一个整体，必然是逐利的。如果种田的利益，超过工坊雇工，那么百姓必然会死守农田。

若为工坊劳作，所获收入超过农田，那么百姓就会分流前去从事工商业。

这是朴素的生产关系调整，也就是经济结构的变化。

毕竟生产力增长速度是远远跟不上人口增长速度的，势必会有大量劳力富余在农业生产之外，与其让其迅速爆发，还不如提前布局进行工业生产，从而收割外部财富。

有鱼符、公验制度，裴琚能立即理解张瑞的想法，就是创造出一套能明显辨别普通百姓的身份凭证，即便将来通缉时，亦一目了然。

裴琚开口，回道：“可为百姓制作照身贴。”

“先秦时，商鞅变法曾制定法令，行人投宿需有凭证，否则关不得放行，店不得留宿。”

“及秦孝公死，秦惠文王即位欲诛商鞅。鞅走至函关，天色将昏，扮为商旅投宿，店主求照身之帖验之。鞅曰，吾无照身帖。店主曰，吾邦商君之法，不许收留无帖之徒，如有受者，与无帖之人同斩，决不敢留！”

张瑞听过这个典故，问道：“照身贴与传有何不同？”

“照身贴由官府所造，为一光滑竹板，上刻头像及姓名籍贯。之所以难以伪造，是因为由中枢凭郡县所报户籍向下逐层发放，有民部、郡府、县府三层加印。此既有利于中枢掌控全境百姓人数，亦防止有人私造。”

防止私造，这个很容易理解，没有户籍只是个隐匿罪，只需要从事几个月的徭役。

但要是仿制中枢、郡府、县府三级的大印，这个罪过就太大了。

后世办个身份证还要半个月，这个时代的效率，慢一点也着实正常。

张瑞随后说道：“此外裴祭酒为外国商旅亦制作一份特殊符贴，严格标注其入境原因，以及停留时间。孤会下令锦衣卫巡街时严格抽查外籍符贴，有逾期者立即驱逐出境。”

“此外通知长安学宫，雍台藏书区别门类，数学院、兵学院等军国藏书，严禁外族观览。”

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