第91章 京东都护府

海州要想超越这个时代文明的束缚，那它终归就要走出历史的兴衰圆周率。

“海州的未来是星辰大海！”安宁在羽山大学的演讲，也绝对不是说说而已。因为他是真想这么干的！

那就有必要重新理顺议会、科举、官府等制度关系，努力取消、或减轻“地方城乡二元化”的恶劣程度，让更多人得到更加相对的公平分配。

首先就是要发起“正名运动”，海州是一个什么样的架构组织，叫什么名字，议会、内阁体系如何，官民之间的关系定位，都要一一把它捋清楚才对。

此后几天，安宁就开始频繁地会见不同人群，忙得不可开交。

这次守在他身边的人，就剩下朱倬和林长生。陈颙、赵子庄、蒋仝、蓝细禾也会偶尔过来客串一下，协助做通某些人的思想工作。

海州的全称“京东都护府”，其名称源自对京东两路的合并升级，以及对金州半岛、济州岛、海外殖民地的统御需要。最少在上表汴京的文书上，是这样定义的。

按照安宁的构思，京东都护府下辖琅琊、金州、泗水、北海、平原五个郡，海州、徐州、济南、青州、金州等二十七个州、监，近百个县。

但实际上，很多地方还不在手上。比如济南、登州、莱州、东平、滕州、德州、邳州、郓州、济州、单州、泰安等等，根本就是大宋的南、北京辖域，怎肯交给你海州糟蹋？

所以，现在的京东都护府实际管辖的，也就琅琊、金州、泗水三个郡，加上半个北海郡而已。甚至连计划中北海郡管辖的青州、滨州，如今都要交给金州郡代管。

京东都护府的元首大臣自然是琅琊候安兆铭，被安宁提名首相的人选是朱倬，负责组建内阁管理行政。周执羔、郑克、魏发的资历，也足以出任内阁各部长官，或州府主政。

自然，既然是要实行议会制。哪怕最初的选举只是在走形式，安宁也坚持把形式做的逼真些。成不成还要看联邦议会选举票决，这也是安宁这些日子反复与人谈话的核心目的。

甭管吴敏愿不愿意，他都要出任联邦议会的首任议长，好在吴敏为人厚道，还不至于尸位素餐。其他如枢密使陈颙，御史大夫胡松年，都是与内阁平级的实权单位。

枢密使领军地位超然，相府、御史台却是要互相行政、监督。御史台之外，还有联邦议会的立法审议，或者充当和事佬等等，这自然就需要吴敏这样的老谋深算才能镇住场子。

联邦议会之下，就是郡议会，再往下就是州县的乡贤院。至于乡保甲的管理，统一执行明社“派出所”的制度，无非胥吏由州县任命，地方百姓通过派出所监督而已。

按照此前规矩，州县的乡贤院由当地民间百姓直选，负责对地方的施政监督，以及地方政令制定。所以州县地方议会的成员，自然也要从“当地人”选出。

但是这就带来了人材利用率的问题。有些地方乏才可用，只能赶骡子上架，胡乱扛着。有些地方人才荟萃扎堆，大好青春就要埋在没乡土之间。

人材不能尽其用的浪费，当真是世间最大的浪费。安宁的做法就是开放人材的户籍落户制度。因此如何定义“当地人”，其中大有文章可做。

在当地住多久才算当地人？几代人还是几年？调派来实习的学子，外来就职的官吏，地方驻军等等，他们算不算当地人？

自然算了，这样就可以把地方人才不均衡的问题解决。而且，有这些“新当地人”参与组织的地方议会，才有足够的胆气监督地方官员的施政、和为官。

内阁的吏部选官则要派出羽山大学的结业生落户到各处州县，平衡人才储备。经过一定磨砺、锻炼后再下放地方就职而且分配到哪为官，他就算那儿的人。

州县官吏施行内阁提名，地方议会监督管理的制度。

成为主政一方的官吏，他要同时对地方议会和上官负责，接受他们的双重监督考评。然后吏部会每年根据地方议会、上官的评价，以及地方的综合发展指数给他评级考核。

就目前的现状来说，地方官吏的业绩考核主要还是集中在当地拥军拥属、经贸发展、以及税赋缴纳，农耕、教育、医疗等等琐碎项目打分评比。

比如地方人口、耕地增加多少，义学教育普及多少，羽山大学录取率提高多少，刑杀案件多寡，有无兵役脱逃，以及水利兴修，田亩产值等等。