“我朝立朝以来，基本沿袭前魏制度，财政、军政等还没有划分出明确的体系，老臣认为，这会拉低朝廷的行政效率，臣建议，加大户部、太府的职权，如此一来，我朝的征税效率就会大大提高，未来三年之内，聚集起足够支撑我朝大举西征的军资，当不是难事……”

人流如织的街头，车马喧嚣，头发胡子皆是斑白的老人跟在高纬身边，讲述着自己对于朝廷未来财政变革的构想，“而今，我朝税赋的收缴效率不是太高，而是太低了，地方赋税，商贸赋税、以及太府盈利的清点上缴，这些事情，办起来都很麻烦，而朝廷中枢面对这种情况，没有一套统一的管理章程，这怎么可以呢？将来朝廷还有很多大事要做，因此，老臣建议陛下，清点天下户籍人口，务必使朝廷能够征收上足够的赋税……”

人群中喧闹一片，高纬听了之后，不置可否，他抬抬头看着远处商户们将货物从车上卸下来，都是些做工精美的布料，还有一些大红色、暗紫色的西域地毯，高纬牵着妻子的手到了那边去看看，这些工艺果然是上品，做工繁杂、精密，上面的花纹图样简洁大气，婉儿看着比较满意，挑了几样，让扈从们带上。

那个胡商脸上跟开了一朵花似的，找了零，千恩万谢地将这一对儿主送出了门，高纬眼尖，命路冉将那些人找的零拿给他看，都是一些铜钱，已经不知道流通了多少次了，面上乌沉沉的，泛着厚重的油光……他捏起一枚，摩挲了几下，沉吟不语，郑宇依旧在侃侃而谈。

“……陛下去岁刚刚打了一场大战，又开启了一系列救济灾民，开河通渠，修筑城寨，之后又是一大笔的赏赐下去……朝廷内囊已经上来了，此时，正是整顿财政的大好时机，陛下若能在此时来一次彻底的人口清查，编入征税户籍，国家财力将为之大涨……”

高纬只是微笑，“郑卿急迫的心情朕是可以理解的，朕何尝又不希望国朝一夜之间财力大涨，迅速积累起西征本钱呢，我朝养军三十万，养官数万，养马两三百万，这些都要耗费不少的钱……只是山东、淮北各地，仍有灾情出现，这个可不好做呀……”

郑宇心中咯噔一下，连忙低下了头。

高纬有些感慨的说道：“你清查户籍，朕不反对，可你若是上来就高效征税，朕反对，一来，你们并没有通过调研，想当然制定收税比例，这不行，二来，这些年来我朝民生凋敝，急需恢复活力，我们要做的是让民生发展起来，而不是过渡去压迫它……”

“月满则缺……压榨某一方面的力量强度太高，它会崩溃的。秦代法制全面，但财政制度却不尽如人意，田租虽轻，徭役却重……有汉以来，汉则沿袭先秦制度，以此支撑住汉所行之郡县征兵制，此制度下，中央军和边防军队军力、军备强大，依赖中央支持……

大司农掌管国家财政，所得钱赋与耕田、人口相关，而皇帝也有私人的钱库，那就是少府，所得财富来自于盐铁经营，开国以来长期的豪强兼并，商业发展，致使国家财政削减，皇帝个人收入增长，汉武帝以此为军费，支撑起对匈奴作战，自然要与民争利，大力挤压百姓……

并且对那些不愿意自愿捐献的豪强有愤愤之气，汉武帝赢得了对匈奴的战争，民生却为此凋敝，晚年不得不下罪己诏，言：‘朕自即位以来，行为狂悖，使天下愁苦’，也自此种下了祸乱根源。”

高纬说：“此是乱世，我们就更要争取民心，让百姓站在我们这一边，就不能压迫过甚，欸……朕记得有那么一回事，三国之时，曹魏土地广袤，得了不少敌国边地庶民来投，然而户籍残缺不全，曹丕想对这些户籍进行一次严格的整理，但司马懿反对。

他说，不能这么干，正是由于敌国采取了严密的控制，对百姓压榨过甚，所以这些百姓才离心离德，归附了魏国，魏国不仅不应该严查户籍，反而应该睁一只眼闭一只眼，示以宽容。”

高纬万分感慨，“朕看到这一段，当即就明白了，司马懿做为当时最精明的为政者，一眼就看到了事情的关键和本质！为了财政收入，朝廷必须建立户籍制度让百姓纳税，可是，为了不过于压迫百姓，户籍制度又必须存在一定的模糊性，这样，百姓想逃一些苛捐杂税，可以逃得掉……”

郑宇面色有些不甘和黯然，“难道，这件事就不办了吗？实在是太可惜了！”

高纬面色一正，道：“要办，当然要办，清查户口当然是重中之重，不仅要办，还要大张旗鼓……”

郑宇完全被搞糊涂了，祖珽见状，摇摇头道：“纳税，一直是我朝的顶大难题，前魏崩塌之后，我朝的户籍统计就一直混乱无比，我朝是接过了前魏的烂摊子，故而一大批的东西，来不及整改，而且还要随时应对伪周，与之交战，就更没有这个精力，行政效率低下，土地户籍问题上弄虚作假的成分很大，故而一直税收困难。

清河年间，我正好统计了一下，按照户口缴纳的租调最多时，居然比原规划之中的要少百分之六七十！一大批的人逃户，钻空子，当时……朝廷规定，光棍之家，只需要按照普通人家的半数来纳税，于是许多人为了逃税，结了婚却不登记，在阳翟这一郡，十个里面有九个登记的是光棍！

历代先帝也明白此事的严重性，但我朝对于地方上的控制力实在是……一言难尽，在伪周入侵，或者国内发生天灾的时候，财政往往比较困难，甚至，不得不削减百官俸禄，裁减官员的编制……”