消息传到洛阳，朝廷上又开始争吵，何进以此为由，要求刘宏划拨军费，用于扩军。

袁家派出袁术，领兵出征汝南葛陂军，请求朝廷划拨军费。

国库空虚，朝中大臣吵得不可开交，皇帝刘宏焦头烂额。

刘焉再次提出，朝廷放权给州郡，废弃刺史，设置州牧。而且自告奋勇的去益州担任州牧，无需朝廷一兵一卒，只身前往益州。

刘焉的提议得到朝中大臣的支持，各大世家，围绕十三个州牧，在朝堂上争吵不休。

“殿下，当今乱局，殿下可有良策？”黄琬筋疲力尽的来到安昌殿，一看就在朝堂上说了不少话。

“潘颖和春兰留下，其他人，全部到殿外候着。”刘协留下潘颖和春兰伺候，把其他人赶出去了。

当然，刘协不是只让二人伺候，最主要的是，要让二人接触朝中机密，培养二人为自己的得力助手。

“殿下真有办法？”黄琬看刘协所为，定是有所想法。

“要想让朝廷再次换发生机，学生真没有办法。不过，延缓一下衰老的时间，学生倒是有些想法。”刘协说道。

“快说。”黄琬直起身来，可见黄琬多么希望能有解决的办法。

“第一，实行史牧双行制度，重要的地方，朝廷必须抓在手中。比如河东、南阳、三辅、陈留等地。”刘协说道。

“嗯，的确可以，以洛阳为中心，朝廷派出信得过的人，掌管这些要地。那些离得远的，闹得凶的，就任命州牧过去。”黄琬觉得这也不失为一个办法。

“第二，收回军权。”刘协说道。

“军权？”黄琬脸色变得很难堪了，收回军权，的确是好事，可是，这军权放出去了，还能收回吗？

“另成一军，由皇帝自己掌管这只军队，从各军之中，抽取忠于朝廷的能人，编入此军，增强皇帝对这支军队的控制力。”刘协说道。

“对啊，老师怎么没想到啊，把何进、袁术、董卓、皇甫嵩，以及各州郡的骨干都抽到这支军队之中，然后皇帝牢牢把控这支军队的指挥权。这样，此消彼长，各地的军队，甚至那些贼匪，还敢闹事？”黄琬仿佛想到了解决办法，大喜的说道。

“老师，此事的关键不在此消彼长，而在皇帝对这支军队的控制力。”刘协并没有因黄琬高兴而高兴。

黄琬想得太简单了，就算成立一支军队，如果军权没有收归皇帝，那还不是空事。

控制军权，重点在于选人，特别是军中的主要将官，一定要是自己的人。

大汉朝，要说人才，的确是很多。但是，要说忠于皇帝，忠于朝廷，忠于天下百姓的人才，刘协还真数不出几个。

看到黄琬兴冲冲的进宫面圣，刘协的心沉甸甸的。刘协自己都不知道，新组建一支军队，会是怎么样？要是还被世家所把控，这只军队根本就没有组建的必要。

消息很快就出来了，朝中人事来了一次大变动。

因为皇帝抛出了编制新军的想法，所以，各大家族争夺的重点转移到新军的控制权上去了。对于前些日争夺不休的州牧职位，反而冷下来了。

太常刘焉顺利的取得益州牧，前往益州平定益州的乱局，第一个走上诸侯割据的道路。

宗正刘虞出任幽州牧，前往幽州平定幽州。太仆黄婉出任豫州牧，前往豫州平定颍川汝南的乱局。