江川将整理好的关于设立黑冰台的文稿跟刘基商议之后，刘基也提出了很多的建议和补充。

而且刘基也提出了一个担心：“主公，黑冰台的设立非常有必要，这一点无可置疑。只是却要谨防其变成了一头失去控制的猛虎啊。”

江川理解刘基的担心，因为眼前就有一个现实的例子——大明锦衣卫。

锦衣卫在大明建国初期由太祖设立，本来作为皇帝的仪仗亲军，后来慢慢被皇帝授予了侦缉察访，刺探情报之权。一开始针对的方向是对外，但是慢慢的就变成了皇帝监视百官，侦缉不法的利器，成了文武百官，天下臣民头上的一柄达摩克斯利剑，在庙堂和民间造成了许多的冤假错案，以至于人心惶惶，当官的觉得朝不保夕，当百姓的噤若寒蝉，整个国家都陷入了一种白色恐怖之中。

所有的官员每天上朝的时候都愁眉苦脸，走的时候要跟家人告别，生怕自己晚上回不来。一旦晚上能回到家都要庆幸自己又多活了一天。

每天很多人上班之后都会发现曾经一起共事的同僚中就有人永远的消失不见。

甚至皇帝在上朝接见大臣的时候都知道这个臣子昨天做了什么事情，在家请客请了几个人，都是谁，宴席上吃的是什么菜，全部一清二楚。如果皇帝问起的时候，臣子回答的一个不慎，跟皇帝知道的对不上号，就有可能犯了欺君之罪，惹来杀身之祸。

可以说，明太祖在位期间，是整个大明官员日子最不好过的时候，无数官员因为各种莫须有的罪名死在了锦衣卫的诏狱之中，每个人都提心吊胆，战战兢兢的活着。

以至于当时的大明，当官成了死亡率最高的职业，没有之一。

明太祖晚期，在朝臣的反对之下，也开始意识到了锦衣卫的危害，撤销了锦衣卫。这才让所有的官员大大松了一口气。

而后来成祖继位，因为得位不正，又重新启用了锦衣卫，用来监视铲除反对非议他的臣子，以至于锦衣卫的诏狱之中又增添了无数骸骨。这使得锦衣卫的凶名再一次的炽烈起来，让天下臣民无不谈之色变。

太祖和成祖皆为强势君王，都是马上打下来的江山，威望卓著，所以臣子们无力与他们抗衡，只能捏着鼻子受着。

成祖驾崩之后，以后的皇帝都是守成之君，没有了先祖的威望，在大臣们的强烈反对下，锦衣卫虽然没有被裁撤，但是权力却受到了很大的限制。

而且为了限制锦衣卫，避免其失控，又设立了东辑事厂，简称东厂，用来监督管理锦衣卫。

再后来东厂势大，有了重蹈当年锦衣卫覆辙的危险，朝廷又设立了西辑事厂，简称西厂，用来制衡东厂。

在这种互相制衡之下，特务政治才没有最终蔓延，以至于后来的大明官僚集团才渐渐强势起来，得以与皇帝抗衡，让朝局保持了一种微妙的平衡。

刘基作为大明出身的读书人，而读书人是官员的后备队，自然天然的对于锦衣卫这种恐怖特务组织有着抵触和敏感，所以才会产生这样的担心。

这一点江川很是清楚，也能理解。

“军师莫忧，黑冰台是一个纯粹对外的情报机构，无论所有的渗透，侦察，甚至暗杀等诸般手段都是对外的，绝对不会对我们内部有任何的监视侦缉行为，这一点我可以向你保证。

对于内部的的监管，我们将会单独建立一套制度来进行光明正大的管理，譬如效仿前朝设立的御史台，大明的都察院以及对应六部的六科给事中来来设立我们的监察衙门。对于百姓和官员犯法，一定会根据司法程序来公正审批的。既然我们颁布法令，那就一切按照法令执行，这是我们治理百姓的底线和原则，也是我们将来治理天下的原则。我这么说，军师当可放心了吧？”