宋明义代表着陕西本地乡绅的利益，与他们的关系也十分密切，朝廷排除众议成立军田私占调查司，增设西北大营，又要删减军户，这些事情把陕西一省之地推到全国的改革舞台上，所有的人都清楚这是朱由检的试水，若陕西大获成功，那么年轻的朱由检定会在全国范围内发起一场军事改革与政治变度。

朝廷在关注，地方也在关注，若是出了差错，朝廷脸面无光，所有的罪责都在陕西官场之上，这些压力全部给予了巡抚衙门，承宣布政使司，而相对比较来说宋明义比李烁的压力还要大。

因为他与本地乡绅的关系极好，朝廷的一干政策全都是要损害他们的利益，这样一来，把宋明义至于两难的境地。

这几日宋明义的府邸大门紧关，不见任何来客，当然这种做法不是表明他对朝廷法度的一种支持，相反，他心中十分反对这种事情，觉得朝廷如此拜办事，与民争利，对大明朝的统治不利，此时做出这番表态只是做给李烁与曹德章二人看的。

他派出亲信手下个在各地联络当地的大户，让他们同患难，共进退，把事情闹大后，他也可以上奏朝廷，向朝廷表明成立军田私占调查司的厉害之处。

陕西各地的大户当得知宋明义的意思后，无不松了一口气，宋大人的支持无疑给他们打了强心针。

京师监督的御史到了陕西后，曹德章便开始了军田私占调查。

各地军田派出衙役，重新丈量，鼓励民众，检举揭发军田私占之事，虽然中间有些波折，但曹德章在大半个月的时间中心中已经有了章程，配合巡抚衙门，列出各地军田私占的情况，并且在李烁的授意下，先行派人交涉，督促侵占田地的大户把田地交出，并缴纳侵占粮。

因为年头过长，侵占的年数若不是富户提供，仅靠军户的交代也不可信，便由曹德章与李烁共同商议下，制定一个崭新的处罚方案，若是侵占军田超过一万亩，归还田亩后，还要征收十年的所得，若一时之间交纳不出如此多的粮食，可缴纳罚银，侵占军田超过五千亩但不高于一万亩时，归还田亩后，要征收五年所得，与上同理，粮食不够，可缴纳罚银。而侵占军田超过一千亩又不高于五千亩时，归还田地后，征收一年所得，或缴纳罚银。而低于一千亩的只需把军田归还，无需补偿。

这个政策是在曹德章的建议下建立的，因为曹德章清楚陕西的民情，买军田的不仅仅是那些大户富商，还有许多贫民百姓，他们手中有了存银时，便想置换成家当，可那些大户的田地很少出售，便托关系走后门，买了几亩军田，便是因为这个原因，曹德章与李烁这才制定了军田低于一千亩的只需归还无需补偿。

而增设西北大营的付伟与王珂也没有闲着，他们在巡抚衙门的支持下，在半月的时间中招募了五千余名士兵，并在长安城外，设置营帐，数十个操练场也在当地民众的帮助下，修建起来。

实然增设西北大营这样的大事在军田私占调查面前，显得有些微不足道，朝中的文武百官都为军田私占调查而牵肠挂肚，也没有御史说西北大营的坏话，这倒让付伟与王珂乐的其所。

此次招募的新军五千人，均是壮年，孔武有力，在付伟的主张下，这五千人均被设置为骁骑营，此时五千人每天都在马场上练习骑术。

巡抚衙门中的李烁为保证新军马匹够用，先行从卫所调出两千匹良马，又与山西协商，在山西卫所调出马匹一千，用丝绸与白银从蒙古中购入马匹六千匹，只需在用一月便能到达长安。

因为朝廷正在与蒙古洽谈联盟之事，两方关系正处于蜜月期，购入马匹也显得不是那么艰难。