同时，刘备命令各郡县主管不得擅自自己的辖区内随意征发任何形式的徭役，而且，若是徐州没有经历战事的话，刘备也并不会随便征募百姓服兵役。

故此，第二次和第三次徐州之战中，刘备始终都是采取守势，一则，刘备自己就比不上曹操，他麾下的将领不但人数少，而且，能力也不见得就比曹操或者孙策麾下的强。

到目前为止，刘备手下真正战绩突出的，居然是一个被金珏主动放弃了的亲卫——金侯。而被刘备视为手足的关羽和张飞的表现真得是有些差强人意。在古代华夏，个人武勇并不能在战争中起到决定性的作用。除非，你是项羽那种勇武冠绝天下之人。

二则，就是刘备军中精兵人数比较少，一旦发生战事，刘备会临时征募一些农闲时经过训练的屯田兵，这些人在旷野上与敌军交战的话，的确是会处于劣势，但是，若是把这些屯田兵们放在防御工事或者城墙后面，情况就不同了。

本身，处于防御一方，尤其是有城墙阻挡的军队在战争中，就占据较多的优势。

刘备的这些措施就给了徐州普通百姓们以修养生息的时间，只可惜，刘备所在的徐州，从金珏穿越到这个时空之后，也就是从建安元年开始，年年都会遭遇到了周边势力的侵犯。

建安元年，刘备在徐州的形势虽然最为危险，但是，因为吕布突然听从金珏的建议，与刘备合兵击败了袁术，早早结束了这一年多战事。故此，在那一年，徐州的百姓们才算是真正安稳的过了一个平和之年。接下来两年，除了下邳国之外，徐州其他郡国全都遭遇到了曹操、袁术和孙策三路诸侯的进攻。

有得时候，就是这样，若是刘备像曹操那样穷兵黩武的话，经常在农时征募百姓服徭役和兵役，徐州的百姓们虽然不敢反抗，可心里却会开始怨恨刘备。反过来，刘备如此替百姓们考虑，一直到曹军进犯到彭城国的时候，他才还是招募屯田兵加入临时守备部队，百姓们自然是理解刘备这么做的苦衷的。

因此，刘备每一次临时征募屯田兵入伍的时候徐州男人们绝大多数都积极报名参加。

在征募什么样的人加入临时守备部队，刘备也听从了金珏的建议，他并没有像其他诸侯那样，只招收十八岁到三十岁之间的青壮年入伍，而是只招收三十五岁至五十岁以下的男子入伍，而四十五岁以上的男子应募的时候，必须经过一定的考核。

金珏为何要提出这样的建议呢？

为了保持徐州人口增长率。

守备部队加入战争中之后，伤亡是从来都难以避免的。

除了城池之外，刘备把在东海郡和下邳国西部郡界修建防御工事的任务交给了鲁肃，而鲁肃也不负众望，他只用了一年的时间，即在建安二年冬天来临之前，将这两个边界的防御工事彻底修建完毕。

不过，这个时代既没有水泥，而鲁肃也没有能力用砖石修筑防御工事，这种绵延几十里的防御工事，除了一里一座小型砖石结构的堡垒之外，堡垒之间全都是用土木混合修筑的。故此，一旦曹军入侵，这两个地方的守备部队伤亡率要远大于彭城国的郡治彭城。