考试的模式，以前为曾有过，考试做官，对于士子们当然也不是多么有吸引力。

尤其是，发放到偏远地区去做小管理者。

所以大家普遍抵触这种考试。

高贵的士子们，可不屑于去边荒地带种地！

咸阳城里的贵族们此时一边敦促着手下人看管奴隶去开荒，一边等着看秦王政如何解决底层官吏的问题。

对于他们而言，最好的结果莫过于秦王政无法独立解决这个问题。

然后，为了达到自己掌控基层的目的，秦王政就必须与他们合作，使用他们的子弟，去完成自己的政治目的。

如此一来，基层便是既在秦王政的手中，又在他们自己的手中。

可以说，他们是能够与秦王共天下的。

甚至，再现西周初期的贵族共和制度、甚至复刻商部落的贵族共天下的局面，也不是不可能。

但大家都知道，秦王政不会允许这样的事情发生。

所以他必然是要想办法达成自己的目的的。

而这也并不是说，他们这些大贵族，没法儿在基层里掺沙子，培养出一些属于自己的人。

归根到底，还是能够付出多少利益的问题。

一直到三月底，春季结束了，愿意报名参与考试者都只有二十几个人。

对于嬴政的需求而言，这二十来人，根本就是九牛一毛。

各地的空缺，即便是每个县只委派四五个人，都需要许多人手。

而现实是，一县之地广大，加上开荒等各项事宜，起码一县要三十人。

人不够。

但嬴政也没有强求。

他一面从报名的二十来人中严加筛选，选出了八人可以用的人手，一面将铜铁炉中的墨者拆分，挑了出来，与咸阳城中留存的其他墨者一同分派各地。

另一面，则是从咸阳城的农会之中，紧急抽调了一百多人，一并派遣出去。

这批人，嬴政在将他们派遣出去之前，酬以重金，并且封了子级爵。

如此，勉强算是将空缺填补，不使运转停歇。

咸阳城这边，铜铁炉和农会之中都已经成了建制，所以即便大部分领导者被抽调走了，也还是可以按照既定的规则运行下去。

即便是后面会出问题，因为处在嬴政眼皮子底下，他也完全可以解决掉。

而被嬴政的各种许诺的利益吸引来的士子们，见到经受了考核的这些人取得了“子”级爵位，有些人已经生了悔意。

但更多的人，还在观望。

贵族们看着嬴政忙里忙外，又是封爵、又是考试的，却只招了八个人，更多的人还是动用了咸阳已经养成好了的人手，纷纷开心起来。

因为这样拆东墙补西墙，是不能成行的。

如此下去，嬴政迟早是要向他们妥协。

五月，天气渐热，暑意蒸腾，王绾从家乡回到了咸阳城。

回到咸阳，他带着仆仆风尘，面见秦王政。

他此次回来，带来了王氏十五子弟，和家乡受过王氏恩典的，四十六人士子。

这些人，王绾将他们当做礼物，进献给嬴政。

嬴政考核了一下，这六十多人，竟然全员都能通过考核。

数算、农政、管理，这些人，全部都有经验！

通过考核之后，嬴政反而不敢用这些人。

因为出乎意料的优秀。

还因为，这些人，全部都是，王绾带来的！

这些人要是派出去，以他们的能力，结合嬴政给出的权力，他们至少可以将四个县，把控在手中！

更可怕的是，这些人会是一个开始。

一个标志着嬴政向这些贵族妥协的开始。

此后，嬴政所草创的那个考试，将会被咸阳城里的这些贵族把控——他们出身优秀，又垄断了知识，比起一般的，出身稍微低贱一些惊才绝艳的士子，贵族家中培养出来的人可能上限没有那么高，但是他们的下限极高。

王氏可以拿出六十多人合格的士人，那么李氏呢？公孙氏呢？别的什么家族呢？

王氏可以把控住四个县，别家呢？

嬴政望着手中的名单，眉头深锁。