“即便是我们能建起那么多城池，恐怕也养不起那么多兵马——”

李世民忍不住下意识地摇了摇头。

如今朝政积弊，国库空虚，别说在漠北再养十几座大城的兵马，就算是几处恐怕也难以维系。

“干嘛要自己养，在漠北建城，当然是要漠北养啊……”

王子安不由哑然失笑。

“漠北土地贫瘠，入不敷出，更何况，当地百姓，逐水而居，治理不易，恐怕指望不上他们……”

听到这里，李君羡都忍不住插了一句。

“他们为什么要逐水而居？”

王子安说着，轻轻地叩击了一下桌面，把大家的目光都吸引过来，才接着说道。

“还不是因为牧草不够牛羊吃的？我为什么说要扯州设县？那就是要控制各县人口，严格设定各乡，甚至是各里放牧的边界。只要牧民不大面积集中，各自在自己的县区，甚至是各自的乡里放牧，不乱走乱窜，当地的牧草应该是足够他们放牧的，此谓安民……”

说到这里，王子安不由淡淡地道。

“如果能不用四处流浪，就能养家糊口，谁愿意拖老携幼，居无定所？他们以前逐水而居，一个是习惯，一个是缺乏有效的管理罢了……”

李世民和房玄龄、魏征等人，不由相互对视一眼，露出一丝深思的神色。

“然而，要想让这些漠北彻底融入中原，仅有这些还不够，最重要的，还是要并居……”

说到这里，王子安扫了一眼若有所思的李世民等人，淡淡地道。

“迁一部分俘虏，彻底打散，分到中原各地，或为奴，或为婢，补充当地民力，缓解当地劳动力不足的情况——但要严令各地不得随意加害侮辱，甚至可以许诺，只要安分守己，若干年后，就可以恢复自由身，可在当地分房甚至分地……”

李世民等人，不由微微点头。

这段时间，正发愁那么多俘虏怎么处置呢，王子安说的这个，倒是一个可行的办法。

“迁一部分贫苦无依，甚至是一部分流民无业者，去漠北城里定居，可以分给他们房屋，牛羊，鼓励他们与当地女子通婚，甚至必要的时候，可以分给他们女人，让他们在当地成家立业……”

说到这里，王子安往椅子背上懒洋洋地一靠，扫视了一眼众人。

“如此不出二十年，当地牧民就会和汉人融为一体，安居乐业，彻底成为我大唐治下的百姓……”

望着神色淡然的王子安，李世民、房玄龄和魏征等人，不由目射奇光，长孙无忌则眼神复杂，露出深深的忌惮神色。

这年轻人，对人心人性的把握，简直恐怖。

烧砖铸城，是武力震慑，政策保障。

撤州设县，是强行分割，人分等次，是利用人性弱点，激化矛盾，内部分化。

安民定居，是软化人心，并居通婚，则是彻底的融合。

可以想见，一旦这项政策实施，不出二十年，这世上将再无突厥诸部，而大唐则彻底多出万里疆域。

最关键的是，这项政策一旦证明真正可行，恐怕就会成为朝廷一项治理边关的常规手段。

“厉害——”

房玄龄不由叹服，认认真真地冲王子安拱了拱手。