这个呈文表面看起来是二十二省区军事首长发出来的共同声音，实际上是倪嗣冲一手所包办的。一部分督军根本就没未闻此事，一部分在“团结北洋派”的大题目下随声附和，还有一部分是被冒签者和被硬拉签名的。

呈文完成后，倪派人依次送往各督军的住处，接洽签名。

李纯在天津没有回京，倪就以长途电话通知他，已经代他签了名。

湖南代表张翼鹏不敢代谭延闿签名，要请示后才能决定。

倪说：“你不能代表他，我却能代表他！”张翼鹏慌忙地签上了自己的名字。

此例一开，江苏代表师景云也不敢代冯国璋签名，而用自己的名字签名。

云南代表叶荃、贵州代表王文华既未看见这个呈文，也并无人前往接找其签名，但他们榜上都有名。

叶荃曾向黎声明被人冒签，冯国璋和西南各省督军也纷纷把自己的代表撤回。

当天，总统府传出消息说，总统已经看见了这个呈文。总统认为：各省督军以个人的资格，以国民一分子的资格，在宪法草案上提出某些意见，原无不可。但是联名提出来，并且要求解散国会，这就不是在轨道以内而是在轨道以外的一种行为了。

总统为国家的最高行政首长，没有干涉国会制宪和解散国会的权力。愿意以个人的资格邀请国会议员谈话，代达各督第军关于宪法草案的意见，以供议员参考，所以对这个呈文不拟批答。

段祺瑞不甘心就此罢休，下决心胁迫黎元洪解散国会。督军团也连开会议，商讨对策，并几次去总统府要挟黎元洪解散国会。

黎元洪知道这一切都是段祺瑞在主导，经过一番周旋无望后，看到段在内阁中已成光杆司令，又受到社会舆论地谴责，遂在美国“允为后盾”的情况下决定改组内阁。

二十日，他批准谷钟秀、张耀曾、程璧光三人辞职，却将外交总长伍廷芳的辞呈留住未发。

二十三日，黎元洪发布了三道命令：（1）免去段祺瑞国务总理和陆军总长职务，特任外交总长伍廷芳暂代国务总理。（2）委派陆军部次长张士钰暂代陆军总长。（3）委派王士珍为京、津一带临时警备总司令，江朝宗、陈光远为副司令。

张士钰，字宝斋，直隶武清（今属天津市）人。

张士钰毕业于北洋武备学堂后，曾任职于清政.府军械局、新建陆军督操营务处帮办。

一九一二年，张士钰被授于陆军中将衔，升任拱卫军参议官，不久署理司令。曾任陆海军大元帅统率办事处总务厅厅长。袁世凯称帝时，任大典筹备处委员。

同一天，黎通电各省报告处理内阁问题的经过。

电报说：“段总理任事以来，劳苦功高，深资倚畀。……乃日来阁员相继引退，政治莫由进行，该总理独力支持，贤劳可念。当国步阽危之日，未便令久任其难。本大总统特依《约法》第三十四条，免去该总理本职，由外交总长伍廷芳暂行代理，俾息仔肩，徐图大用。一面敦劝东海（徐世昌）出山，共膺重寄。其陆军总长一职，拟令王聘卿继任。执事等公忠体国，伟略匡时，仍冀内外一心，共图国是。”

同一天，段祺瑞乘车往天津，黎元洪派公府顾问丁槐赠以程仪一万元，并派侍从武官长荫昌代表送行。

段临行前发表漾电说：“……查共和各国内阁制，非经在任内阁总理副署，不能发生命令效力。以上各件（指以上三令），未经祺瑞副署，将来地方及国家因此生何影响，祺瑞一概不能负责。”

这个电报显然是表明总统以非法手段免去他的国务总理，不承认这个命令有效；电报末尾署名为“国务总理段祺瑞”，显然仍以在职的国务总理自居。

伍廷芳发表通电否认命令违法，他根据《约法》的第三十四条，解释总统有任免文武官吏之全权，并且举出“民元唐（绍仪）、熊（希龄）免职，陆（徵祥）、赵（秉钧）受代，先例具在，与《约法》皆无抵触”。

他是以北洋派之矛，攻北洋派之盾。因为更换内阁总理的命令，不经原任内阁总理副署，已由北洋派的创立者袁世凯开其端。而当时并未被认为违法，则这次发表的命令也不能认为违法。

袁垂危的时候，北洋系虽已四分五裂，可是段祺瑞和冯国璋却都各有千秋。段祺瑞在北京成立责任内阁，把握了政治的主流。可是在北京有好处也有坏处，坏处是行动要受到许多牵制。冯国璋在南京行动就可以自由得多，但也有坏处，坏处是距离北京的政治中心远了一点。

袁世凯死前，冯国璋正在南京召开“南京会议”。我们已经知道，冯召集这个会议的目的，是想在袁和反袁派中间，造成第三力量。以便挟袁以对付西南的护国军，又挟护国军以对付袁。