张绍曾早就和吴景濂串通一气，吴遂向黎拍胸膛，可以负责国会通过。

但这其实是吴景濂个人的想法，国会中各政党反对吴景濂一人包办，提出要政党参加内阁为通过总理任命的条件。

因张绍曾和吴佩孚是儿女亲家。曹锟左右虽把张绍曾拉入自己的阵营，不过对张并不十分放心，津保派一直希望由高凌霨出来组阁。

至于曹锟本人，则希望北京一直是无政.府状态。

曹锟到底还是有些眼光的。对于罗文干案，他反对打击面过大，主张对王宠惠，顾维钧等人予以适当的安抚。对于吴佩孚，他的态度也是吴既然低头认罪，就不必继续穷追猛打。

在他看来，保、洛两派在总统和内阁问题上虽然有分歧，但是在对国民党、对奉、对皖方面，根本利益还是一致的，毕竟还有相互依存的关系。

十二月十一日，汪大燮代理国务总理十天之期届满。因为代理这个国务总理，他被骂得狗血淋头，在他答应代理时，即是以十天为期。十天受罪之期已满，当然是多一分钟都不肯继续，黎元洪不能不另想办法。

他邀请国会议长和回京的王正廷到总统府磋商内阁问题，当场提出请王正廷暂行代理总理以待正式内阁产生。

王开始不肯接受，但经不住总统的一再相劝，才勉强答应，只不过提出了三个条件：（一）请国会将张绍曾内阁的同意案立即列入议事日程。

（二）代理期间以十日为限。

（三）代理期内不公布重大政令，不任免重要人事。

黎元洪满口答应，经与国会议长商洽，获得同意后，即于十一日晚发布王正廷代理内阁总理的人事命令。

王正廷于十四日通电就职，于是，过渡内阁的无政.府状态暂告结束。

黎依照和王正廷的协议，把张绍曾组阁案送交国会。

十二月十五日，众议院讨论张内阁同意案，议员们争辩激烈，甚至飞起墨盒，大打出手。最后一哄而散，不得结果。

吴景濂提示张绍曾亲自招待参众两院议员，以联络感情。

张于十七日举行茶会，邀请议员们欢聚，大家互打哈哈。

张说了一套统一裁兵的冠冕堂皇话，又说了一些交换条件的私房话，总算获得大家勉强同意。

于是，张组阁的同意案，遂于十八日在众议院通过，二十九日又在参议院通过。

国会通过了张绍曾组阁是一件大事，因为黎元洪复职后，这是国会通过的正式内阁，也可以说是民国六年国会被解散以后唯一“合法”的内阁。

张绍曾组阁案获国会同意后，黎元洪很是兴奋，认为时局有了转机。

他本拟于于十二月二十九日发表任命令，以便新阁能在元旦就职。但因阁员分配各方争议太大，终于没能如愿。

民国十二年元旦，每一年的这一天，总统都要发表文告。黎元洪这一年文告的主题是痛论各地兵匪之祸和督军制度的弊害。这一类的话，平头百姓虽然很爱听，但对于有识之士，已是麻木不仁。

一九二三年一月四日，黎元洪正式任命张绍曾组阁，并发表了准备提交国会的阁员名单：

国务总理张绍曾

外交总长施肇基

内务总长高凌霨

财政总长刘恩源

陆军总长张绍曾（兼）

海军总长李鼎新

司法总长王正廷

教育总长彭允彝

农商总长李根源

交通总长吴毓麟