午夜时分，小宋站在窗口看着外头的风雪，从下午时分就已是这副样子了，根据当地有经验的老农话说，他活了六十二年，第一次见如此大的风雪。

而小宋知道这是拉尼娜的淫威，今年的寒冷一直要持续到明年一月之后，这段时间全体中原地区恐怕都会享受到东北人们的喜悦。

幸好幸好，这两年的时间里小宋一直在为囤粮而发愁，整个辽国成为了天下第一大粮仓，加上大宋那边储备的，如今囤积的粮食足够全中国吃半年，这其中也包括了草原和金国，全部都已经被计算在了里头。

而长安、咸阳这一条雍州线，也因为宋狗从夏天开始就未雨绸缪，如今粮满仓，所有人都窝在家中坐吃山空，即便是几个月不用做工，赈灾的粮食都足够他们吃到开春了。

“这鬼天气也是在你预料之中？”

佛宝奴惊愕的抬起头看着宋狗的背影，她手上那些作废的计划书中，正巧就有关于赈灾方面的内容，里头的东西震撼阿奴一整年。

何等的天才、何等的先见、何等的谋划……

真的，那些明明已经作废的内容都看得佛宝奴都头皮发麻，她甚至在这些东西的面前升起了浓浓的无力感，辽国举国上下竟没有一人能与之匹敌。

面前这个下流猥琐的混蛋，换个角度来说绝对是老天爷赐下来终结乱世的福星，说上一句得此狗得天下绝不为过。

“嗯。”小宋没有回头：“大雪再下两日，就要压垮房屋了。明日再不停，我就得杀个辽皇祭天了。”

“嘁”佛宝奴不屑的撇撇嘴：“你舍得？”

小宋回头看了她一眼，然后继续看雪：“我好想出去吃雪啊……”

“哈？”

佛宝奴对这句话表示不解，作为一个东北出生的人，她这辈子见最多的就是雪了，完全不能理解这些南方人对雪的执着，在她看来雪完全没有这些南方人好玩……

“没事，就是感叹一声。”小宋双手插在睡衣的兜里：“我从小到大都没见过几场雪。”

佛宝奴懒得搭理他，继续低头研究着那些废手稿并将里头的内容摘抄下来，特别是里头的救灾方案，分别应对各种天灾的方案，就她觉得绝对是神仙手笔。

首先里头对所有灾害都有明确的量级，每一级都有相应的处理方式，而且还分为紧急灾害和预防性灾害。

紧急灾害就诸如地震、风暴、地震、海啸、山洪爆发等等，还有预防性灾害比如城市内涝、泛滥性洪灾、春秋瘟疫爆发等等。

而就光是预防性灾害的内容就足足有数万字之多，从监督制度、追责制度、战常转化制度、粮草储备制度、卫生管理制度等五个方面进行统筹。

第一个是追责制度，比如当一个地区发生灾害，地方最高长官逐级管辖，不管哪一环出现问题都可以直接进行追责，最高为死刑。朝廷不再驻派钦差，取而代之的是调查小组，调查小组是六部九寺共同抽调，最大程度上杜绝调查舞弊。调查的内容就是关于账目的审计、政令的施展，逐级查下去，哪一级出问题就查哪一级，有多少惩处多少，绝不姑息。

接下来的就是战常转化制度，如果说之前的监督追责制度能让佛宝奴眼前一亮，那这个战常转化制度的确是让佛宝奴深感挫败的。

军队的赈灾义务被摆上了台面，作为训练有素的作战人员能比普通民众更有效率也更有能力克服困难，而且在军管区域的追责也更加容易追查。

当然小宋也提出了问题，那就是整体的舞弊和理想化的问题，但相对于现行各国的民夫制度，这套军队体系绝对是更加先进的，因为民夫制度可比军队制度更容易作弊。而且因为文武官的对立问题，那帮文臣调查军队舞弊可是尽心尽力的，恨不得把人家屁股眼子扒拉开看看有没有藏金条。

而军队因为嫉恨文臣，也会从各方面刁难当地官员，绝对不允许他们徇私枉法。双方的对抗，反倒是会在赈灾时出现奇效。

之后就是粮草储备制度，中央调拨、地方储备、轮换更替和民众监管制度，简直就是基层污吏的噩梦。

而那个民众监管制度的复杂程度也让佛宝奴叹为观止，这个民众核查制度其实也很简单，就是分摊责任制，比如某个县中有三座粮仓，那么这三座粮仓的民众监管权会分摊在县属下面村落的村长、里长头上，在有监管权的同时，他们也同样会纳入审查机制之中。

连坐制是不分青红皂白打死一片，但分摊制就有趣了，但凡只要有一方可能会出现免责甚至嘉奖的情况，那其他几处就绝对不会有问题。如果真有人能将一个州上上下下的官吏都给摆平，那这个国家还有什么希望？

至于卫生管理制度，佛宝奴倒是觉得大可不必，这个有点为难人了，毕竟辽国没有医学院……

不过倒是可以从狗东西那租人过去，想想也挺好。

这条条框框互相牵连、互相羁绊，牵一发动全身，根本不存在一荣俱荣、一损俱损，要么大家太太平平别出幺蛾子，要么出了幺蛾子总归是有人要被拿去祭天。

这是什么？这就是典型的民不患寡患不公的逆转应用，让各级官吏如敌人一般防备着对方，剩下的交给朝廷监管机制。

这里头考验的是三个东西，一个是国家的综合国力、一个是朝廷的掌控能力、一个是政府的公信力。