内阁选拔上来的臣子确实都有独到之处。

有些人擅长水利建设，有些人擅长民生治理，还有些人擅长战术规划，90智力以上的人才就有好几位。

陈暮细心观察，目前战略级人才只有董昭和毛玠，其余人皆各有才能，非常不错。

这些人毕竟都是后来魏蜀吴三国的重臣，能耐肯定是有的，像贾逵、陈登、杜畿、杜袭也都是才华横溢之辈，担任一地太守乃至于州牧都绰绰有余。

会议商讨了许多外交方案，陈暮命令人记录在案，结束后会由内阁高层会议最后经过筛选，确定了方案是否可行之后，再进行实施。

内阁臣子们对于天下各路诸侯都有自己的见解，知道这是在天子面前表现的机会，纷纷踊跃发言，献出自己的计策。

其中就有人提出，等到公孙度覆灭之后，可以命令鲜于辅进攻公孙瓒，以达到驱狼吞虎的目的，这样朝廷就不用废一兵一卒夺取幽州。

这个提议让刘备的脸色很不好看，因为他已经登基二十多天了，到现在为止，都没有一封公文从辽西发来。

辽西到洛阳相距两千多里路，确实遥远，可即便是再慢，二十多天也应该早就到了。

这意味着陈暮当初所言，现在都成了现实。

会议结束后，刘备招参议博士以上的内阁大臣们进入后殿再次议事。

而那些内阁臣子们便散朝离去，他们在洛阳待的时间也不会太久，朝廷会给他们分配各地官职任务，有些会分配到三公九卿门下，有些则会去地方为官。

内阁制度本质上其实是一个筛选官员途径，包括二等参议博士以及三等谏议侍郎，朝廷将他们征召过来，让他们短时间内进入内阁观政，有些类似于后来科举考试当中排名前几的都会送入各部门学习是一个道理。

真正掌握实权的还是那几名一等录事尚书，只是当前的内阁制度还不完善，比如一等录事尚书虽然掌控国家政务权力，但他们的品秩不高，上升的途径就是变成三公九卿，权力反而会缩减。

所以完善的内阁制度应该要在一等录事尚书之上还要增添一个最高级职务，要么由三公兼任，要么就是从三公位置上去之后，就是这个最高位置，类似于丞相制或者群相制。

这样一来，就构成了一个完整的官员升级构造。既从地方各低级官吏选拔之后，入内阁成为三等谏议侍郎，经过皇帝或者丞相的观察，认为这些低级官吏有才能者，就放去地方当县令县丞等县级官员，出类拔萃者再入内阁做二等参议博士。

等到这些二等参议博士通过了考验，再去地方担任太守，出色者再回中央担任一等录事尚书，然后再被委派到地方当州牧。州牧之上就是回中央当三公九卿，再优秀者，便可以成为丞相。

如果按照后世的官员等级比喻的话，低级官吏和三等谏议侍郎是科级，到地方当县令县丞就是处级，做了太守就是厅级，然后回中央做一等录事尚书就是副省级，到了州牧这个级别就是高官，九卿与州牧同级，也是高官，做到三公就是副国级，做到丞相就是高官。

这样层层递进，而且官员都必须经过内阁这道坎，由皇帝和丞相亲自选拔，如此就大大增加了皇权和中央集权。

只是这么做的弊端也很明显，那就是丞相的权力会非常大，相权和皇权就再次形成了对抗。如果丞相有才能且品德好，那自然就没什么问题。但如果丞相品德不好，就会发生架空皇权，出现霍光、王莽、梁冀、曹操这样的事情。

所以还是那句话，没有完美的制度，只有适应时代的制度。

刘备召集众人进殿后坐下，这里没有外人，也就不用一口一个朕，环视四周，对陈暮轻声说道：“四弟，伯圭的事情.......”

陈暮苦笑道：“我之前就跟大哥说过。”

刘备握紧了拳头，片刻后又松开，叹息道：“没想到连伯圭也.....我是宗室，又认桓帝为父，过继到了章帝之后，且还是先帝传位于我，我的大位合乎法制，他怎么能......”

“伯圭兄，或许是他心中难堪吧。大哥也知道，他是一个好面子的人，看到大哥做了皇帝，心里不是滋味也很正常，不一定是因为有野心。”

陈暮帮刘备做了一点心理安慰。

他知道，如果不做这点心理安慰，这件事说不好就会成为一个过不去的坎。

因为刘备是一个重情重义的人，他跟公孙瓒的感情不比三兄弟差多少，本就是幼年发小，情同手足。现在公孙瓒却没有承认自己这个皇帝，难免心中失落又愤怒。

失落的原因在于他没有想到公孙瓒会这样，愤怒的原因是他不自觉地会以为公孙瓒跟那些诸侯一样，也是因为心怀篡逆而对自己置之不理。

实际上刘备想得没错，公孙瓒确实有称霸的野心。毕竟现在这天下，朝廷权威一落千丈，傻子都知道已经到了皇朝末年。

田豫小时候跟过刘备，被陈暮吸纳进了军情司，早就知道公孙瓒是什么心思，随着他的实力壮大，野心自然也在一步一步膨胀，之前就想和刘备一起瓜分冀州，被陈暮用计逼了出去而已。

所以如果刘备知道情况的话，以他对公孙瓒多年的感情，心里肯定会很难过。因此陈暮自然要帮着遮掩一下，不让刘备知道真相，也算是一个善意的谎言吧。

刘备听了之后，心情果然好了一些，沉吟许久，目光看向荀彧荀攸，试探问道：“文若、公达，我欲亲征幽州，你们觉得如何？”

亲征幽州？

荀彧一时犹豫，目光不自觉看向陈暮。

这件事情不是不行，刘备本身就是马上皇帝，素来能征善战，亲自带兵出去打仗又不是一次两次，御驾出征，并不是什么大事。

关键在于，为什么关中和幽州在陈暮的计划当中，只派关羽张飞张辽高顺这些人去？

是因为目前朝廷真正的大敌并非在北方或者关中。

北方乌桓鲜卑一片散沙，战斗力根本不能与中原大军相比。关中也是如此，一群乌合之众，并没有什么太大阻碍。

他们真正的敌人是在河南以及荆州等地，曹操虽然受限于地理位置，发展不太好，但他的军事能力还是很强。孙坚亦是一员猛将，麾下将领能征善战，且各自有五六万精锐之士，不能小觑。

而荆州的刘表已经安稳多年，从董卓之乱后，荆州就已经没有打过仗，人口和经济以及农业都得到了充实，根据《三国志·刘表传》以及《后汉书》记载，“地方数千里，带甲十余万。”可知，刘表总兵力不下于十万。

这样整个南方地区，各路诸侯的总兵力就达到二十万以上。而且还只是算了刘表孙坚曹操，扬州还没有算进去，如果扬州让孙坚曹操刘表当中任何一个吞并，又能扩军数万，充实南方各路诸侯的总体实力。

所以现在朝廷的重心看似是放在关中和幽州，但实际上关中和幽州只是疥癣之患，真正厉害的角色都在南方。一旦孙曹刘联合在一起，对于刘备来说，将是一个巨大的麻烦。

因此刘备陈暮必须坐镇洛阳，一来他们将大部分兵力都屯兵于颍川、河南、魏郡、济南、东海国等郡国，监视着河南各路诸侯，方便中央下达指令。

二来是洛阳离河南近，河南曹操孙坚等诸侯有个风吹草动他们都知道，一旦他们开展联盟，可以随时进行破坏或者处置。

也就是说，他们之所以留在洛阳的原因，是因为要在中央做决策，好对随时出现的情况做出反应。

现在刘备去幽州亲征的话，一旦遇到突发状况，那么谁来做决策？

河南离洛阳很近，可离幽州一千多里路。

这耽误的可是国家大事。

荀彧迟疑片刻，说道：“幽州只是小患，不值得陛下前去。”

“可如果公孙瓒与我们起冲突了呢？”

刘备说道：“公孙伯圭能征善战，若与我们为敌，并不是件好事。由我亲自去的话，即便不能劝服于他，亦能将他打败。”

“可是......”

荀彧无奈道：“可是如今朝廷的重心是放在关中和防备南方各路诸侯身上，冀州民生尚未恢复治理，军队整顿还未结束，若是南方诸侯稍有异动，陛下远在幽州，如何能顾及洛阳？”

刘备转头看向陈暮道：“四弟，我欲把朝廷大事托付于你，你觉得如何？”

陈暮脸上就更加苦涩起来。

开玩笑，自己否决了丞相提议，以九卿之一少府的品秩，如何能总揽朝政大事？

没了刘备这个皇帝压着，光三公那边他就命令不了。

不过好在他之前已经改制成功，把三公的职权全都换到了民生、建设、教育以及法制上去，并没有涉及军事和财政。