总而言之，燕国对这片土地的评价是：未来可期！

前景很好，但是燕国暂时没有这么多的人力物力财力可以投入。

燕国现在正忙着准备中原大战，自然不可能把国力消耗在开发改造这片黑土地上面。

建造黑水城，顺着黑水河道征服沿岸的土着，这只是第一件事。

燕煦针对黑水地区的第二件事，便是【夏君夷民】。

什么意思呢，也就是在皮毛岛北部，把那些黑水土司，正式纳入燕国的统治。

可以算得上是低配版的【改土归流】，具体做法便是，在皮毛岛北部建造几座城池，让燕国贵族世袭统治这几座城池，顺带的，这些城池周边的黑水土司，也归属于这些贵族统治。

统治者是燕国贵族，底层百姓是黑水土着人，这就是燕煦的【夏君夷民】计划。

针对相对听话的皮毛岛土司们，燕国要温和得多，并不会像是对高句丽一样，直接赶尽杀绝，而是耗费大量的人力物力财力，把黑水土着人移民到燕国本土，给他们发【燕国身份证】，专门安排儒生，天天给他们教导燕国官话，带着他们熟悉燕国人的生活，把他们融合成燕国人。

在把皮毛岛土着迁徙到燕国本土进行生活，慢慢同化的同时，又把土生土长的燕国人，迁徙到苦寒的皮毛岛生活。

这样一来，燕国就等于是彻底消化了皮毛岛，把皮毛岛融合成了自己的本土，而不再是羁縻地区。

在之前，皮毛岛(库页岛)对于燕国来说，就好比西域对于汉朝一样，只是羁縻控制，而无法实际统治。

并且为了鼓励皮毛岛的土着人主动移民到燕国本土感受王化，燕国官府承诺，只要是移民到燕国本土的皮毛岛土着，直接成为平民，并且终生免除赋税，从第二代开始才要收税。

不仅是移民到燕国本土的皮毛岛土着可以终生免税，从燕国本土移民到皮毛岛的燕国人，也可以终生免税。

只要是对开荒有利，燕国王家还是很重视的。

为了鼓励燕国贵族去皮毛岛世袭统治，燕煦还想了个办法。

那便是“代理管辖”，何谓之“代理管辖”？

这是因为，燕国贵族经过上一次侯景之乱，人数大幅度减少，剩下的贵族，全部都已经有了自己的世袭领地。

指望他们主动放弃燕国本土富饶的领地，跑去苦寒的皮毛岛重新开荒发展新的领地，属实是把他们当成大公无私的圣人了。

燕煦不会把别人当成道德完美的圣人，所以也从来不指望贵族们良心发现，自愿跑去边疆开荒，而是用利益来打动贵族。

也就是，你们去边疆做土皇帝，好好开荒发展，至于你们在燕国本土的领地，中央不会收回，甚至还会派人帮你代理管辖，领地的一切收入，依旧是伱的，你如果不放心中央官吏的代理管辖，也可以委托某个行会代理管辖，甚至可以允许领地内的民众自治，只要民众继续向你缴纳赋税就行。

燕国官府的这种种行为，好比大汉朝廷分封汉室宗亲到西域都护府建立诸侯国，还鼓励西域人移民到中原，鼓励中原人移民到西域。

这毫无疑问，是一件意义重大的事情，与之相似的，便是西周的封邦建国、夏君夷民，亦或是后世的改土归流。

不过这种事不能操之过急，只能慢慢来，毕竟如果操之过急，一次性要消化的目标太多，就会导致在短时间内出现大量免税人群，同时在短时间内极大地增加国力的消耗。

一口一口吃饭才能成长，一次性吃一大桶饭，那不是成长，那只会把自己噎死。