凤翔，古称雍城，在金朝治下，凤翔属凤翔路凤翔府管辖。宋金对峙期间，金朝在凤翔以重兵把守，城高池深，储粮充足，为西北第一军事重镇，重要性超过了京兆府长安。

宋兴庆三年，成吉思汗征西夏，临死前让窝阔台继蒙古大汗位。成吉思汗病死，按礼应由窝阔台登基即位，可是蒙古的库里勒台制（部落议事会制度）仍然在起作用，窝阔台不能因其父的遗命继位，必须等待库里勒台的最后决定。其间，王位空缺两年，便由拖雷监摄国政。

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