坐落于松江府的海军大学，目前还没有开始正常运转，只是一片气势宏大的建筑群而已，没有什么好视察的。但是，这也是暂时现象，等到朝廷批准了海军大都督府的要求，很快就会热闹起来。

林潇宸与陈言彬、林靖海、林明海等人，在海军大学详细制定了海军建设方案，叮嘱几个人需要注意的关键问题，然后就乘船回到了应天府。

随后，他向永乐皇帝和武英殿会议，以新大陆需要开发和保障为理由，提交了一系列的新方案。所有的方案只有一个议题，那就是招募兵员，而且还提出解除海军官兵军户身份的要求，严格来说，他这是要对大明的户籍制度进行天翻地覆的改革。

“军户的政策，有利于大明前期大局的稳定，减少了朝廷的财政支出，以土地养兵，不必增加老百姓的赋税，而且还能开荒增加田亩。但随着大明向北和向西的扩展，与外面国家的交流越来越多，形势要比洪武朝时期有了很大的变化。”

“永乐朝眼下统治了多少疆域，洪武朝又统治多少疆域？因此，有些原本利国利民的事情，也得根据形势做出变通。臣的建议是，大明在一段时期内的军队，将实施募兵制和军户制的双轨制，陆续撤销军户制，取代的是常备军制度、预备役制度和义务兵制度。”

“随着新粮种从新大陆运抵大明，粮食增收是板上钉钉的事情，人口陆续的增长，会为大明带来更多的兵源，可能会有人提出异议，没有了军户制度，如何保障大明撤销军户后，还能有足够的兵源使用，我有新的制度可供大家进行考虑。”

“常备军就是募兵制，主要是朝廷边疆的边军，扞卫京师、中都和大城镇的驻军，服役期间朝廷发放军饷，随着年龄的增长，在身体无法适应军队要求的时候，就转入民户回家安置，由当地的官府加以照顾，使他们的余生安家立业。”

“义务兵制度主要是针对内地，凡是年龄在十八岁到二十二岁的男丁，都要根据朝廷的需求参加军队，在军队期间由朝廷发放钱粮，优秀者可转入常备军或者晋升为军官，只占用他们四年时间，服役结束后继续回归平民。”

“预备役制度，就是整个大明境内四十岁以内的男丁，每年的夏季和冬季，抽出一个月的时间进行常规训练，由各都司指定各地的卫所负责，战时需要增兵，义务兵无法满足常备军需要的时候，可随时对他们进行征召。”

“而火炮和枪支的出现，也改变了以往的作战方式，应该走精兵路线，这么说吧，一个配备了新型火器和铁甲车，同时也使用冷兵器的骑步兵组合军队，能够对抗三倍以上的对手，就拿集宁卫做例子，内地的十个卫兵力，也难以抵挡集宁卫大概三个卫的进攻。”

“六月份的时候，郑和率领使节团到印度洋地区，用我的话来说，大明军队所到之处，都是我大明帝国的势力范围，单纯使用陆军，已经无法满足大明自身的需要了，所以发展海军势在必行。”

“海军不是随便哪个人都能充数的，这是一种高技术的兵种，而海军陆战队是大明保障藩属国，保障在西洋各国利益的核心打击力量，就比如这次的欧洲战争，如果有海军陆战队，我们就能使用舰船直接从印度洋抵达埃及的红海，登陆后就是地中海的南岸......”

林潇宸滔滔不绝的说了两个时辰，把自己关于如何推行新制度，还有组建海军陆战队的想法，向永乐皇帝和武英殿的将领们，详细阐述了一遍。

对于从大明水师征调部分将领和军官编入海军，海军大学在大明境内公开招收首批学员，这两件事没有引发什么异议。