中平五年（公元188年）

凛冽的寒冬刚刚过去，正处于青黄不接的时刻，中原各地再一次的爆发了大范围的农民起义。

三月，太常刘焉向汉灵帝建议，将部分刺史改为州牧，掌握军政大权，以平定此起彼伏的民变。

没过多久，刘备也收到了这个消息，心中暗叹，再过一年，汉灵帝就要死了，之后，就要进入群雄割据的时代了，从现在开始，就应该着手准备了。

府衙之中，刘备势力中的大部分人手都到齐了，关羽、张飞、简雍、糜竺、太史慈、还有田豫，刚刚投奔过来的甘宁则已经去了鲸海。

“诸位——”刘备站在主座上，朗声说道：“就在这青黄不接的时候，由于赋税繁重，中原各地再一次的爆发了大范围的民变，为此，陛下不得不将部分刺史改为州牧，赋予军政大权……”

话音刚落，他们就传出一阵阵的哀叹，虽然大家都已经算是朝廷官员了，但对于普通百姓，还是比较关心的。

“州牧——”简雍则嗤笑一声，摇了摇头，感叹道：“这怕是要成割据之祸呀……”

“是啊——”众人也纷纷点头，虽然他们都不是朝廷高官，但是，只要是明眼人，就可以轻易的看出，把整个州郡的军政大权放到一个人手上，肯定不会是什么好事！

“陛下此番做法，我们也无可置喙——”刘备也跟着叹了一口气。

不过，根据后世的历史解析，以及此时的社会现状，刘备感觉，汉灵帝临近死亡，可能已经感觉到了，汉室朝廷恐怕是有倾覆之危，所以，就把一些宗亲分封到利于崛起的边角位置，期望能够重现光武中兴。

因此，刘备决定，做一些更加大胆的事情，趁着朝廷尚在，为自己争取更大的名望，并将东莱的基业变得更加夯实。

“虽然天下纷扰——”刘备看向众人，继续说道：“不过，在诸位的努力下，我们东莱还算安定，普通百姓也能过得下去……”

前些时候，趁着百姓青黄不接，他们招募了大量的民夫，大大的扩展的盐田的范围。

而且，随着盐池数量的越来越多，东莱附近的食盐价格也越来越低，使得周围的百姓还能过得下去，没有发生暴乱。

听到他的话，作为本郡人士的太史慈就站出来，拱手行礼道：“此事还要多谢府君，让本郡百姓得以活命，没有发生饥寒惨剧——”

刘备对着他点了点头，话音一转，道：“不过，如今豪强世族田连阡陌，贫苦百姓却无立锥之地，而那些奸猾胥吏不敢招惹士族，为了完成赋税，却对普通百姓日益催逼，照此下去，这天下将会日益败落，无论哪里，都不可能独善其身！”

听到这些，大家都齐齐的叹了一口气，神情沮丧的低下了头。

这样的社会状况，大家都看得很清楚，但却根本没有解决办法，只能眼睁睁的看着周围的局势越来越糟糕，最多也就只能做些裱糊工作。

看到大家情绪低落，刘备的声音陡然加大：“因此——我决定在东莱改革税制！”