要想让改革顺利的进行下去，必须要达到两个要求，一个是稳定，一个是宣传！

稳定自不待说，一旦出现变乱，就会将所有人的精力全都吸引过去，无论是什么事情都必须给它让路！

另外，在封建时期，虽然成功的改革变法为数不少，但却极其容易出现人亡政息的情况，究其原因，主要还是因为没有产生受益于新法的利益群体。

一旦那些领袖新法的强力人物失去权势，或是意外去世，因变法而利益受损的旧势力就会立即反扑，将新法彻底废止。

后世中，张居正的一条鞭法，和雍正的摊丁入亩，都是因此而废弃。

而秦朝的商鞅变法，却因为形成了强大的军功势力集团，哪怕是秦王变更，商鞅被杀，新法也秦国坚持了下来。

要想形成新的、强大的势力集团，自然是极其困难的，首先要做的就是宣传，只有让别人知道新法的内容，明白其好处，才有可能赶过来支持你。

因此，在这之前，刘备就让自己的亲信大将，率领郡兵，驻扎在各个县城，用来维持安定，宣传新法！

东莱一共有十二个县，以大致的“”字形，占据着青州半岛的海岸线。

在南方的海岸上，从西向东，分布着黔陬、不其和长广三县，其中黔陬紧挨着徐州的琅邪，极有可能会有黄巾军流窜过来，所以，就派遣关羽，坐镇三县。

长广的东面，乃是东牟和昌阳两县，位于青州半岛的尖端，地广人稀，局势相对稳定，所以，就把糜芳调了过来，带领水军大部，主持变法。

作为郡治的黄县位于半岛的北面，东西两侧是牟平和惤国，在刘备势力的带动下，这里的经济状况比较好，形势也比较稳定，就有他亲自坐镇。

在惤国的西面，从东向西，分布着曲成、掖国、当利和卢乡四座县城，其中掖国、当利和卢乡紧挨在一起，人口繁盛，世族众多。

因此，刘备就让张飞和田豫一起，坐镇当利和卢乡，又派遣太史慈驻扎在曲成和掖国。

另外，甘宁此时还在鲸海，准备捕杀一头巨大的鲸鱼，作为贡品送给当今天子，考虑汉灵帝的去世时间，他们必须在今年年前，送回来一个完整的鲸鱼骨架。

糜竺还在不其县的基地，准备为关羽的平叛大军筹备粮草。

现如今，就在刘备召开会议的时候，他都已经把自己的手下，以及大半军队全都派遣了出去，到了此时，他才深深的感觉，还是缺少人手啊！

……

东莱黔陬县，靠近琅邪的一个村庄中，虽然已经把田地里的粮食全都收了回来，不过，村民的脸上却没有太多的笑容，反而忧心忡忡，面带焦虑。

因为，按照往常的经验，就在这个时候，那些凶残的胥吏就会带领人手，前来收税，不但有田租、人头税、徭役，以及平定贼寇的军资，为天子修缮宫殿的献金，杂七杂八，一通计算下来，就会将大家的粮食尽数收去。

可怜这些农民，辛辛苦苦了一年，却很少能够吃到自己种出来的粮食，以后也只能依靠挖野菜充饥，要是万一遇到了病患，那就只能卖儿卖女，家破人亡了！