萨卡斯基要面对的摊子是真的烂了，他的压力，绝对不比艾斯小，甚至更大。

先说外忧。

问题一，海贼。世界的海贼在暴走，四处都有海贼在作乱，其中不乏从海底大监狱逃出来的海贼，新世界更是因为白胡子的死去，而乱作一锅粥，海军的兵力捉襟见肘，现在连桃兔、加计这样的候补大将，都派出去了。

问题二，舆论。各国舆论对海军的态度不太友好，海军的“正义性”、能力遭到质疑。

这是萨卡斯基面临的主要外部挑战。

再说内患。

问题一，海军本部重建问题，导致萨卡斯基和五老星出现分歧。顶上战争，把马林梵多打得破碎，海军本部变成废墟，重建在所难免。

但是，萨卡斯基提出无需重建，直接将海军本部，搬迁到新世界的G-1基地，可以省下一大笔开销，萨卡斯基这么做，除有震慑新世界海贼的意思外，还因为内部财政问题不容乐观。

五老星却不乐意，海军本部设在马林梵多，是极有讲究的，这个岛屿的位置，可以辐射到周边十几个岛屿，最重要的就有因佩尔大监狱、司法岛、七水之都、香波地群岛、普吉岛、圣白杨等，其次更是拱卫圣地玛丽乔亚的一道强有力的屏障。

萨卡斯基把海军本部搬到G-1基地，将极大弱化海军对乐园段的控制，更重要的是会削弱世界政府对海军本部的控制力度。

所以，萨卡斯基和五老星，产生了一次言语上的交锋，最后，萨卡斯基提出，不搬迁可以啊，重建海军本部的钱，全部由世界政府负责，否则，海军本部没钱修啊！

最终，五老星还是同意了萨卡斯基搬迁海军本部的提议，世界政府有钱吗？

世界政府其实没钱，有钱的是天龙人，让天龙人掏钱，就像跟铁公鸡拔毛，基本不大可能。

问题二，财政问题。海军没钱了！顶上战争打下来，那些炮弹、损毁，都是一大笔钱，何况海军伤亡不小，难道让这些将士白白流血吗？赔偿、抚恤，林林总总，摆在萨卡斯基面前的就是一大串账单。打一次顶上战争，海军亏了70亿贝利，你敢信？萨卡斯基简直是熔浆翻滚，气得肝疼，他现在越看战国，越不顺眼。

海军没钱的问题，其实也不是顶上战争的问题，海军是一个花钱的大窟窿，军舰出航就开始花钱了，船上人员的补给、船只维修、弹药补给等，要是遇上战斗，出现伤亡，甚至军舰沉没，更要赔钱。世界政府下拨的那点儿经费，那儿够花，所以，海军内部，才会默认各支部基地，自己搞钱，从而衍发一系列腐败问题。

像东海的老鼠准将那种军官，海军本部不清楚吗？但是，这家伙能给海军搞来钱啊，那自然就睁只眼闭只眼，等东窗事发，把他一咔嚓，平息众怒即可。

又比如，阿卡姆集团一直跟海军内部军官有来往的事情，参谋部不知道吗？

知道，但是，海军也是人，也要吃喝拉撒，也有家人要养啊，他们又不是海贼，只能靠那点儿军饷，以及一些灰色收入。

问题三，人事变动。萨卡斯基上位后，战国、卡普处于半退休状态，已经不再过问海军内部事宜，鹤中将也打算退了，是萨卡斯基好说歹说，才让鹤中将答应再干两年。在海军内部，萨卡斯基的确有一批铁杆，但他们之前受到战国的“打压”，职位都不怎么高，萨卡斯基还需要一段时间，等他们功劳足够，再他们推到台前。

简而言之，更新换代需要时间。

除此之外，萨卡斯基成为元帅之后，大将位置就空缺了一个，还在养伤的库赞决定辞职，也就是说，现在只剩波鲁萨利诺一个大将。按正常来讲，两位候补大将，桃兔、加计，就是这时候该顶上来，成为新的大将。

但是，桃兔、加计这两人，跟卡普的关系很不一般，和世界政府“去卡普化”的策略不符，而且，萨卡斯基也不希望让这两个鸽派的人来掣肘自己。

最终，五老星和萨卡斯基一合计，决定发起世界征兵，万一高手在民间呢？

转眼就是海圆历1524年的春天。