陆地上的部曲规格已不适应海上的海师，曹『性』把海师分成了舰队、大队、中队、小队、某某号船，五级，并分成两大舰队。

内河舰队：

一艘船为一个单位，四条大号渔船、一艘平底或尖底单桅战船为一个小队，四个小队加一艘平底或尖底三桅战船为一个中队。

暂时设三个中队，主要负责内河运输、侦查巡逻与维护治安。

海洋舰队：

一艘船为一个单位，四艘单桅海船、一艘三桅海船为一个小队，四个小队加一艘五桅海船为一个中队。

暂时设三个中队，除海洋第一中队，其余两个中队以三桅海船暂代旗舰。

专职围剿海寇、海洋作战。

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东牟县衙。

从阳信乘船来到东牟曹『性』立于县长主位上，各地集结而来的文武列于堂下。

曹『性』高声命令道：

“众将听令！夏侯兰驻守沓氏、王修、王威驻守东牟、张雷驻守曹家港、王晓驻守夏侯港、刘辟驻守王家港、吴鹏驻守吴家港、卞喜驻守扬曹港、徐荣巡视各地！

七城以夏侯兰为主帅，王修为军师，徐荣、王晓为副帅，四人全权统领！

余等诸将随我南下！”

“诺！”众将高声领命。

七座城池，九位最可靠、能力最强的下属安排了下去。

忠诚度最高的亲卫营，一半人员，分散派遣到守军中任基层武官，族人、同乡为主的一部也留了下来。

调度安排好了，要想落实的好，欲取先予的道理，曹『性』还是懂得。

接着曹『性』拿出一卷卷朝廷诏书，朗声念出，一大堆通过买官贿赂而来的封赏：“中平二年……

升夏侯兰、王晓、吴鹏、徐荣、王威五人为都尉，升张雷、蔡阳、曹鹰、韩季四人为假都尉，升刘辟、卞喜、陶升、向奇……十人为军司马。

任命王修为东牟县长、王威为东牟县尉、曹山（曹家村里正）为主簿。

任命陈杨为浈阳县丞、蔡阳为浈阳县尉、王谐为浈阳主簿。”

曹『性』提前发出了请帖，当晚大摆宴席，宴请老丈人田韶、无极甄家、东海糜家、东牟县丞李封、原东牟主簿孙乾。

与田家代表田韶、甄家代表甄尧、糜家代表糜芳，签订同进退、共贸易的各项协定。

散席时，曹『性』留下了李封、孙乾，曹『性』微微笑着，问了一句废话：“李兄、孙兄，『性』任东牟县长时可否称职？”

“县寺勤政爱民！封（乾）自愧不如！”李封、孙乾两人心中憋屈，还得行礼，装出一副崇拜的样子，假意应付着。