曹操思索片刻，又对荀彧说：“文若，你先说说看。”

荀彧说：“我认为，屯田这是个好事情。但是其中也有些不妥之处。首先，我们采取了高压政策。屯田对我们来说，不用花费任何成本。生产工具来自于兖州平定黄巾时缴获的耕牛和农具，而且劳动力都是从各个地方强迫来开垦这些荒芜的土地的流浪者。第二，粮食分配比例太大。屯田分为兵屯和民屯，民屯中‘用官牛者，官六私四，不用官牛者，官私对分’。兵屯是一边戍守，一边屯田。屯田制收田租的比例是相当的重。以前朝廷实行的是‘十五税一’和‘三十税一’。屯田制与其相比，收租比利太大，等于是压榨老百姓的劳动成果。而且，屯田的农民不得随便离开屯田，限制了他们的人身自由，形同奴隶，这应该是老百姓最受不了的事情”。

曹操一听，捋着胡须道：“文若说的也有道理。但是，我军目前缺粮严重，这对后面平定南北方的战争事关重大。必须着力解决。到底如何是好呢？”

枣祗说：“我还是坚持屯田法。这个制度显然比牛输谷好得多。是我们现在唯一行之有效的，为我们的军队解决粮草问题的关键。”

郭嘉说：“主公，我看不如这样。屯田制既然比牛输谷这个方法好，但还有些问题。那就先试行这个办法。不过在试行过程中，根据民间反应上来的问题，随时进行修正，这样是不是比较合适？”

曹操思索半晌，终于决定了。他说：“那就这样吧，屯田制开始全面推进。由文若与枣祗先生具体管理这件事。如果遇到问题，可以报请我批准，随时对屯田制的具体办法进行修正。”

会议之后，董祀也对屯田这件事发生了兴趣。他找到枣祗所在的屯田制实行过的地方，做了一番调查了解。

枣祗的屯田有民屯和军屯两种。民屯每50人为1屯，屯置司马，其上置典农都尉、典农校尉、典农中郎将，不隶郡县。收成与国家分成：使用官牛者，官6民4；使用私牛者，官民对分。屯田农民不得随便离开屯田。军屯以士兵屯田，60人为1营，一边戍守，一边屯田。曹魏屯田对安置流民，开垦荒地，恢复农业生产发挥了重要的作用，为曹操统一北方创造了物质条件。

董祀调查之后，发现了屯田制的一个问题：屯田制实行之后，很多老百姓对分成不满意，更对限制人身自由，不让离开土地反感。于是很多人偷偷溜走了。

在刚刚推行屯田制的地方，也有老百姓不满意这种制度，跟地方官员产生矛盾，甚至出现了大打出手，被官府捉拿的事情。

曹操听到这些消息之后，也颇感困惑。

后来有一个叫袁涣的官员给曹操说：“老百姓安土重迁，不想离开自己的故土，要顺着他们的意愿，愿意去开荒的才让他们去，不愿意去的就不要强求了。顺应民意的制度，才能得到老百姓拥护，因而才能长久。”

曹操一听急忙点头道：你这个建议看似只有一句话，微不足道。但是，不过我认为确是是最大的功劳。自古以来得民心者得天下，丧失民心必将不能长久。屯田需要有人来耕种才会成功，得不到百姓的拥护必然失败。制度不好老百姓都跑了，那么肯定搞不长久”。

曹操同意了袁涣的建议，从强迫百姓屯田改为自由应募，这个新政策得到老百姓的拥护，屯田制得以继续进行。