刘封在汉中郡开府治事。

成都的那帮谄媚之徒此时眼睛盯着富饶的天府平原，对大战刚刚平息、民生凋蔽的汉中，提不起半点的兴趣。

刘封对没人关心、无人过问的情况倒是很满意，埋头干活，闷声发财，这才是穿越众的最理想状态。

治汉中，民为要。

张鲁治理之时，汉中郡的户数达到鼎盛，即十余万户，算每户五口计，就是近五十万人，曹、刘一场大战，让汉中民生凋零，百姓流离失所，死伤甚众。

刘封费尽力气，立张敏为四代天师，再加张卫、杨任、杨昂等人相佐，才堪堪留下了一半的百姓。

这一次刘封回转汉中，愿意跟随一起北归的民众，约三万户左右，还有二万户不愿回归，或留在了巴西郡，或继续南下迁往蜀郡一带。

治政与领军不同。

刘封以往遥领太守，驻地也经常变化，不需要考虑粮秣的补给，以及民生问题，而现在则需要认真的思考了。

和历史上一样，指望刘备、诸葛亮从成都平原把粮秣、辎重运送到汉中，那只能和魏延、王平一样，勉强自保汉中不失。

要想进一步有所作为，汉中郡的自给自足能力必须要增强。

刘封思之再三，最后把增长点放在了农业和矿业上面，农业即种田，无粮就食，那百姓沦为流民，饥民只能饿死，这是根本性的问题。

汉中郡的耕地，主要集中在了汉中盆地，也就是南郑一带，这里气候温润，有利于农作物生产，是著名的粮仓，张鲁养活十万户教众，义舍中的米粮主要来源于这里。

曹操、刘备大战之时，南郑一带为主战场，双方拉据撕杀近两年，田亩多荒芜，民众更是逃了个七七八八。

刘封带着民众到达后，即开始按人丁分田到户，为了鼓励耕种，刘封以汉中王刘备的名义发布命令，三年之内田赋的税率减为三十税一，三年之后则按十五税一来收税。

苟政猛于虎。

黄巾起义之所以大爆发，主要就是土地兼并严重，赋税又加重，导致民不聊生，刘封现在减税开荒，鼓励百姓种稷、种麦，种油菜，就是为了改善民生，积蓄民力，稳固汉中动荡的局势。

这一次，刘封准备以稳为主，吸取历史上诸葛亮、姜维以攻为守，连年北伐，以致汉中战乱频频的教训。

反正，刘封还年轻，时间在他这里。

现在的蜀汉横跨了荆、益两个大州，实力仅次于曹魏，比东吴还要强盛，刘封更倾向于慢慢发展徐图壮大的策略。

当然，要是换成刘备的话，肯定不会和刘封一样的想法。

刘备已老，恨不得一年或者两年之内，就打到许都、打到邺城去，这肯定是个不切实际的想法，但刘备就是执迷不悟。

民政的事情，刘封在部署之后，交给了马忠、程畿两人全权负责，马忠是治政贤才，后来曾任庲降都督，把南中治理的井井有条。程畿在刘璋时担任汉昌长，治理地方经验丰富，是不可多得的治政人才。

矿产开采的事情，属于专业技能，刘封也是一事不烦二主。直接向张敏提出要求，把杨任、杨昂两位祭酒借了过来。