百官看过那份群牧司奏报的誊本，心中都暗自惊诧了一番，但很快又默不作声了，并没有人出来发表自己的看法。

大周马政之弊由来已久，不是随便动动嘴皮子就能解决的。

这一点，所有人都心知肚明。

归根结底，还是因为大周没有真正属于自己的养马地,战马就成了无源之水，被外敌死死掐住了脖子。

虽然有茶马互市而来的马匹，听起来一年贸易五万匹也够多了，但其中主要还是西北的青唐马和大理的滇马。

青唐马生长在高原，并不适合平原作战。滇马就更不必说了，个头矮小,不善奔,只善走,拉车驮货是把好手，作为战马却太过勉强了些。

真正合适的养马地，应当是在蓟北和河套。

可惜，这两处要地如今都不在大周手中。

这就是现实。

能够位列紫宸殿中，参与大朝会的官员，少有颟顸无能之辈，即便是本职工作做得不怎么样，至少察言观色、审时度势的本事是不会差的。

大家都看到了要改革马政的棘手之处，自然不会轻易出头，纷纷选择了明哲保身，静观其变。

当然，也不是所有人都会这样想。

摆在眼前的困难固然是很大，但换个角度想一想，要是能够漂亮地把这件事解决了，那又该是何等的功劳呢？

重赏之下,必有勇夫。

在可能被皇帝青眼有加的诱惑下,总有人不甘寂寞，抢着出风头。

这里面，或许真有几个有着真才实学的，但更多的，还是那种拎不清自己几斤几两、一心只想出名露脸的跳梁小丑。

譬如兵部右侍郎司马建就在蠢蠢欲动。

他上次在赵宗全面前进盛长桢的谗言，结果被盛长桢狠狠打脸，惹得赵宗全对他十分不满，若不是顾忌着新旧两党政争后朝堂空虚，恐怕赵宗全早就把他扔到某个偏僻州府去了。

即便如此，司马建也能清晰地意识到，自己继续呆在现在位置上的时间已经长久不了了，或许在下一次京察之中，自己就会被寻个由头贬谪出京。

如此迫切的形势下，司马建唯有行险一搏，扭转自己在皇帝心中的印象，才有可能摆脱自己既定的命运。

眼下，就是一个极好的机会。

司马建只在心中踌躇了片刻，便下定了决心，迈步出班，高声道：“陛下，臣有一言请奏。”

赵宗全定睛望去，见是司马建，倒也没有什么先入为主的偏见，如今他最想听到的就是改革马政的良策，至于献策的人是谁，是不是曾经犯过错，这些都可以暂且放在一边。

“准奏。”

司马建闻言心神一松，他最怕的就是连说话的机会都没有，如今机会已经摆在面前，能不能抓住就看他接下来的表现了。

“启禀陛下，微臣之策，名为户马法。”

“哦？”赵宗全来了些兴致，微微侧身道：“何为户马法，速速道来。”

司马建按捺着心中激动的心情，侃侃而谈：“所谓户马法，便是要求民户各计家产养马。坊郭家产二千贯者，以及乡村家产五千贯者，须养马一匹。家产依次倍增，养马数也随之增加。”

司马建一番话说完，赵宗全陷入沉吟。