“你的意思是，让朕把修缮官道的事情交给别人去做？朝廷只需要选好了人，准备好铜钱就行了，其他的都不用管，只等建成之后付了钱就是了。”

李适挑着眉『毛』，不等韦仁实说话，便出言说道。

“管！朝廷当然得管了，朝廷得派人监督，不让人偷工减料啊！建成之后还得验收，不能修成什么样子就是什么样子了。为了避免监督人员跟承包修缮官道的商贾勾结，监督方式还要跟修缮河堤那样，让他勾结都没法勾结才行！”韦仁实连忙说道。

李适这才又松开了眉头，又道“那韦卿就说说看，这么做有甚子好处。”

“陛下，其实微臣所说的不只是修缮官道。以后朝廷那些并不涉密的工程，都可以通过这种形式承包出去，如此做法，有四个好处。其一，因为朝廷不直接参与营建，所以不必征召民夫，这就减轻了百姓的徭役，也体现了朝廷的体恤百姓，挽回朝廷在百姓心中的声望。其二，承包了工程的人，他们是需要匠人，需要人干活，那么因为不是朝廷的征召，而是私人的招募，所以承包的人需要给招募的民夫工钱和食宿，如此一来，百姓反而可以通过在工程中出卖劳力来换取收获，就增加了百姓的收入。也给了那些失去土地的流民一个吃住的机会，流民就不会被有心人利用引发动『乱』。其三，通过将工程外包，可以分担朝廷的事务，朝廷就可以将注意力集中到其他的地方去，也不会影响工程的营建。其四，朝廷将工程承包出去，被私人包下来，他要招募民夫，给民夫付了钱，民夫得到钱财，手里有了余钱，会去买来自己需要的东西，还有采买材料，而贩卖那些材料的人得了钱财，又要去买自己需要的东西，这一层一层的，大家都买来卖出的，这个市场就活跃起来了，这叫刺激消费，促进了商业的繁荣。而他们买来卖出的每个环节，最终朝廷都能够从当中获得税收的增加。长久看来，当商业繁荣到了一定程度，陛下就可以提高商业的税收，完善商业税收的环节，国家就会获得财富。这么一算，是不是比只让朝廷不出钱修官道到来划算？”

“朝廷看似付钱给了承包工程的商贾，是花出去了钱了。可这钱花出去之前，那些商贾因为修缮工程的过程，已经提前将钱花了一圈了，这过程中所产生的税收，会回到朝廷手里。而商贾从朝廷得钱之后又要去花销，这么一个过程下来，到最后朝廷又能获得税收。”韦仁实说道“朝廷用修一个工程的钱，带来了这么一大圈的消费，随着消费，产生的税收又回到朝廷的手中，却要比这个工程的钱多得多了。陛下您看呢？”

李适听了韦仁实的话，不由得嗤笑一下，说道“照韦卿所言，哪里会有这么傻的商人。包下来朝廷的营建，自己垫钱招募民夫，自己买材料，自己修建，那还有个什么赚头？再者说了，商人逐利，到最后建成了，问朝廷大开其口，又该若何？”

“当初秀修缮洛阳河堤的时候，臣给过河堤谒者一个工程预算的办法。想必，徐谒者已经将这个办法上书给都水监了，而永安渠的修缮，也用了此法，不知道陛下见到没有。”

“工程预算？”李适皱了皱眉眉头，道“朕未曾听谁说过此法。”

“没有？呃……比方说微臣想要盖房子吧，盖房子之前，微臣得准备好钱财啊。所以就去市场上看看，这盖房子的匠人要多少工钱，要用多少水泥，花费多少价钱，要用多少木材，花费多少价钱，要用多少土地，花费多少价钱……这么一样样的根据市场上的价钱算下来，最后得出来一个总数来，就是改成这间屋子所需要的总价钱了。根据这个总价钱准备好，微臣就可以看看哪个愿意承包下来盖房子的人出的价钱最接近这个，房子就交给他来盖。中间的过程，他给微臣报的价钱，微臣通过之前的造价，就可以知道他有没有多问微臣要，他要的价钱值不值。”韦仁实解释道。

李适了然的点了点头，说道“韦卿的意思是说，朝廷在准备将某一处营造工程的承包出去的时候，先进行一个造价，看看这样工程值多少钱财，根据这个钱财去选定一个想要承包这个工程的人。”