“兖州先是青州黄巾作乱，后有袁术陶谦相攻，近两年来兖州又频遭战火。

虽然兖州身处中原，但百姓人口不过百五十万，因人口不足，而使得诸多土地废弃，仅以许县为例，人口不足八万，这还是济从鄢县迁三万之民才有这般人口，而这许县城外，其中多数农田俱是无人耕种，早已成了荒地；而如今我等若是想将屯田之事做好，这第一步当是丈量荒地，考察其土地如今是否还适合耕种。”

许济说完，众人皆是赞同，国渊更是说道：“伯雅之言有理，如今兖州问题所在，就在于土地足够，而人口不足，现在我等将土地丈量清楚，他日若有百姓流民入得兖州，我等也好早做安排。”

许济见众人对这丈量土地之事，不曾有异，便接着说道：“这第二步，便是收揽流民，安置民众；

这几年兖州南逃的百姓有数万户之多，且去岁受灾，多有难民，济之意，先将兖州欲分田地之事散布出去，那些百姓若闻本土安守，又有田地耕种，必企望思归；

到时我等再将兖州诸多难民聚集一起，分其丈量荒地，以来年收成为租，交于官府。”

“此法可行，祗赞同伯雅之言。”许济说完，枣祗便第一个开口赞同。

“峻也同意伯雅所说。”

“渊亦是赞同。”

“浩也一样。”

“既然诸位既然赞同这第二步，那济再说说这第三步。”这时外面守卫端来香茗，许济拿起一杯，饮了一口继续才道：“这第三步，便是计量百姓。”

“伯雅，这计量百姓又是为何？”之前不怎么说话的韩浩终于有机会开口，赶紧向许济问道。

许济见韩浩发问，笑着回道：“虽然安置流民，进行开垦乃是重事，但我等也不能将诸多兖州百姓忘记，毕竟他们也需要为朝廷缴纳税赋；

这计量百姓，一能估算兖州土地能接纳多少民众；二是若他们愿意肯多种农田，这开垦田地之事，也可交付一些于他们，到时只要收相同的官租便可。”

“浩赞同伯雅之言，计量百姓不算难事，取数县之民，大致估算便可；到时再于各县安贴告示，若愿多种农田开垦者，只需交一半于官府便可。”

韩浩说完后，众人皆赞同这屯田第三步，许济笑着开口：“这第四步，便是设置官吏，从上到下，由官员一层层领着百姓进行开垦。”

“这官吏如何设法？”坐于国渊身旁的任峻开口问道。

“此事由司农府牵头，下设典农中郎将一人，分管军屯、民屯；而典农中郎将之下，则有两位典农校尉，一人负责军屯，一人负责民屯；

在校尉之下，便设都尉，都尉之下则设曲长，曲长之下设屯长，民屯以五十人为一屯，军屯以六十人为一屯，诸位觉得如何？”

许济说完，众人便都开始商议，最后还是国渊开口，道：“渊亦觉得行此官吏可行。”

众人见此，皆是赞同。

“既然诸位没有异议，那济就再说说这第五步。”许济又端起香茗饮了一口：“这第五步，便是监督屯田官吏是否有违法之举，且明确考核之法，使百姓竞相勉励，乐于开垦田地。”

“还请伯雅详细说来与我等听听。”国渊已经知道自己就是赴这监督之任，所以向许济问清，这监督之法，到底该如何去做。

“若想将屯田之事做好，就绝不能放任豪强专横跋扈，任意兼并土地。

开垦之民已贫困不堪，如今尚要缴纳官租，若是豪强地主想要兼并已经开垦好的田地，必要与屯田官吏联络，以利诱之，将官府之田变为私田；