在设立府县的同时，添设军事机构，有点类似于大明卫所制度和戍边制度的结合。

在楚宁的建议下，朝廷并没有对云贵地区的官员改土归流进行时间上的限制，并且给他们出了一个非常不错的办法，那就是‘稳扎稳打，步步推进’。

以现有朝廷实际控制的城池为依托，不断蚕食推进，刚开始的时候，当地的百姓在那些土司的煽动胁迫下，十分抵触。

无论是朝廷，还是楚宁，都支持陈怀强力镇压，一顿大棒下来，那些百姓虽然心里还不服气，但是迫于无奈只好勉强接受了。

但是随着改土归流的推行，百姓们发现，这比原先土司统管他们的时候好了何止十倍百倍。

土司又称土官，是由朝廷任命和分封的地方官，他最大的特点及时世袭的统治权，那些土司对辖区土地有世袭的所有权，而对附着在土地上的百姓的世袭统治权。

他们虽然每年也回想朝廷缴纳税赋，但是这些税赋既不是根据他们的土地数目，也不是根据辖区的人口数量，完全是由大明建立之初确定下来的数额缴纳。

而土司本人在自己的辖区内享有征税的权力，至于征税的数额，就完全取决于土司的人品了。

而且，土司一般都是由首领世袭担任，很容易形成地方割据势；并且土司之间为争地盘还会经常发生战争。

他们对自己的部民百姓，也根本谈不上好，有些甚至还是处于原始状态的奴隶主和奴隶的从属关系。

可是随着改土归流的推行，他们拥有了正式的大明户籍，他们按照自己拥有土地的数量，占有山林的面积，缴纳赋税，同时朝廷会保护他们对土地和山林的所有权。

如此一来，那些原本因为不明所以而抵触改土归流的百姓，迅速成为改土归流最大的支持者。

这几年下来，整个西南地区的改土归流进展迅速，已经从湘西推进到了广西和贵州北部，至于云南则差不多完成了改土归流。

那些土司们已经感受到了巨大的威胁，他们知道，随着改土归流推行的时间越长，他们的‘好日子’也就越短。

虽说朝廷会给一些勋爵，但是那都是有名无实的虚衔，不仅没有多少权力，就算是分给一些土地，也还要按照朝廷的规定交税。

好吧，你说你不要勋爵，要现任武职，对不起，这是不能世袭的，也就是说，你这一辈能做到千户，指挥使这种位置，但是你儿子，想要继续，除了参军立功别无他法。

当然，如果你自信心足，可以去京城的皇家军事学院学习，那样你出来之后，就直接是一名大明的将领，虽然只是什长一类的低阶武官。

而且，作为现任武职，你很有可能因为调防，被调到别的地方去。

他们不是不明白朝廷的‘险恶用心’，而是干着急没办法。

当初他们因为所谓的‘情义’，其实就是郑晨良出价足够高而叛乱，已经被陈怀收拾掉一部分了，就是现在，陈怀那该死的稳扎稳打，加上强悍的军队，让他们就算有心反抗，也很难有那个胆子。