“怎么办？”赢高笑道，“就只能拿出一部分土地进行分封制了。让这些诸侯王统治这些地方，而我们只要统治这些诸侯王就行。”

“确实！”孟论点头道，“太上皇的想法可行。”

“因此分封制的前提是就是这些受封的人他必须忠于大秦，而且是为大秦立下汗马功劳的人。”赢高继续说道，“因此才有了这次西征的决议，才会吸引这么多人参加。其实朕的想法很简单，就是大秦攻下西方世界之后大秦拿出三分之一的土地来分封诸侯王，大秦自己统治三分之二的土地就行，这样大家相互牵制又相互合作，才能巩固我们的战果。”

“至于分封的诸侯王...之前朕预计大国有九，小国有二十三。九个大国当中，宗师子弟占三个名额，其他六个名额留给为大秦立下汗马功劳的勋贵武将们。小的二十三个王国，就分封给西征时立下大功的人吧！”赢高想了想说道，“具体是多少个人，大家该怎么分封，内阁和赢天下再去讨论一下，列出一个方案，你们再想朕呈报吧！”

“诺！”

张仓立马点头道。

他觉得太上皇的这个想法真的很妙。

将受封的这些王国相互割开，就避免了春秋战国时期各国相互征伐的情况。

而大秦又可以通过这样分化治理的方式，能牵制住他们，免得他们做大做强。

“这就是我们说的，国中有国。”赢高再次说道，“受封的王国，他们怎么治理自己的王国，我们不会去管，不过有一点必须要明确规定，就是文字、习俗和礼仪以及度量衡还有服饰等等都要遵循大秦，不然，我们千辛万苦攻下这块地方要干什么？”

为了能够同化西方世界，这是赢高的底线。

要是文化方面不能同化、习俗和礼仪方面不能同化，或爱各自王国铸造自己的钱币，利用自己的度量衡和文字。

他的想法不就泡汤了吗？

“臣明白了！”张仓一下子就看出了赢高说的问题的本质，于是说道，“这些问题，臣回去之后跟首相他们说，到时候内阁会跟六部尚书一起讨论，会制定出详细的规章制度，会有详细的约束分封的诸侯王的律法。”

“嗯！”赢高微微点头。

身边有才华过人的能人，就是轻松。

只要你稍微提一下，他就该知道去怎么做。

“关于大秦统治的地方，可以建立行省制度。”赢高想了想说道，“等大秦灭了吴楚，就是实行省府县三级区域管理制度，而在攻下西方世界之后想要实行这样的制度还不是时候。那么行省制度就很合适了。”

“行省制度？”张仓疑惑地问道。

“攻下西方世界，没有分封的三分之二的国土要划分为十三个行省，行省里面专门设立总督府，管理行省的军务，再设立行署，管理行省的政务，军政分离又相互合作和补充，这样才能起到更好的治理这些地方的效果。”

“当然，总督手中的有多少大军，这个需要他镇守的地方来确定，大军不能过多，不然会形成藩镇割据的局面。还有，为了让行署不能被总督压制住，行署也可以容许有自己的卫队，大概人数确定在两千。”赢高说道，“这样，即便总督权力很大，可他要是有异心，行署衙门也可以牵制住他，况且这些异邦的统治，行署衙门没有自己的兵马也会遭受他们的攻击，总得有护卫吧？”

“太上皇说的没错！”孟论道，“想要统治这些异邦人，在他们还没有得到教化之前，还是得通过武力。”

“关于行署的护卫该怎么称呼？”张仓问道，“他们肯定不能划分到大秦禁军序列当中。”

大秦禁军现在没有，不过也已经在开始酝酿和改革了。

只要灭了吴楚两国，枢密院就会改制军制了。

枢密院的想法时，将大秦所有正规军设立为禁军，全部为职业军人。