麒麟殿上，整个朝堂就生娃的事，进行了热烈的讨论。

在这个时代，人口就意味着劳动力，人口是一个国家发展的基础，人口多的国家国力就强。

人口多了，国家的生产力就高，抗风险的能力就大。

在这个战火纷飞的年代，战争意味着人口。

人口的多寡决定了一个国家的战争潜力，以及战后恢复能力。

大秦目前人口接近三千万，但是同时期的几大帝国的人口也不少，孔雀王朝、塞琉古王国都是超千万的人口大国。

秦朝没有后世的各种提高生产力的辅助工具，靠的全是人。

所以这个时代最根本的问题，就是解决老百姓吃饭的问题。

现在机会来了，红薯已经有了。

只要大秦安心种田一段时间，保证国库粮食的储备。就能想办法去其他大陆，找到例如玉米、土豆等高产农作物。

现在开始发展的大秦需要的物资很多，肉食、粮食、土地等等。

更不用说修炼用的玉石，炼丹需要用到的珍贵药材。

地球这么大，大秦找不到，就只能去其他的地方找找了。

“陛下，当今大秦大部分的改革已经慢慢走上了正轨，各行各业也在新政下蓬勃有序的发展之中。但是大秦的人民生活水平还有待提高！”

“为了提高百姓的生活水平，实事求是的从大秦基本国情出发，臣建议分三步走，制定三步发展战略目标！”

“喔，国师细细道来。”

整个朝堂也停止了讨论，认真聆听杨子墨的建议。

“第一步，利用高产农作物，解决大秦全国老百姓的温饱问题。

第二步，打造以咸阳为中心的全国政治、商业、文化中心。让小部分人先富起来，先富带动后富。

这最后，加强与周边各国的经济贸易往来，加速大秦的经济发展，刺激大秦国内经济，加快大秦现代化建设，让全国人民都富起来，全面迈向小康！”

“实现三步走的战略目标，必须抓住牵动全局的关键问题，实施五大战略举措：

大力发展海河经济、海洋经济、优势产业、大秦特色经济、国营企业和个体私营经济。”

“实现三步走战略目标的三条基本途径：提高粮食产量、繁荣商业、加大国际影响力。

首先是解决全国人民的温饱问题。

“大秦既然有了红薯这一高产作物，应立即加大帝国对农业的投入，提高农业种植技术，扩大种植面积，调动老百姓的种植积极性。

大秦南面的百越之地，再往南的土地，气候适宜。非常适合水稻的种植，有些地区能够达到一年两熟甚至一年三熟。

不过这些地方目前都还在异族、土著的手里，并不属于大秦。

棉花这种非常保暖的作物，非常适合生长的地区在西域等地，同样的不属于大秦。

大秦现在高产作物有了，但是土地不够了，种地的人也不够了。

据臣统计，截止始皇七年，也就是今年。大秦累计全国土地两亿九千万亩，老百姓人均占有土地不足十亩！

陛下，还有各位同僚，这是一个多么触目惊心的数字啊。

大秦百姓人均土地占有量不足十亩，这对于我们炎黄后裔这个专业的农耕部族来说，简直是愧对人族先贤。”

“据臣计算，大秦老百姓人均土地占有量保持在二十亩地才是正常的水平。

但是大秦的可耕地面积严重不足，人均二十亩地，相当于多出接近三亿亩的耕地。

按照大秦目前的劳动力计算，根本完成不了。

而且人均二十亩地，要耕作接近六亿亩的土地，大秦的耕牛、驽马严重不足，农具也不够。