草拟到一半，天已经黑了，驿馆之内又再次热闹了起来，不时传来英布酒醉后的大喊大叫声。刘信还未稍作反应，书房的门便被推开了，韩信晃晃悠悠走了进来，脸上带着酒醉独有的晕红，手里还拎着一个酒壶。

“刘信，你请我来定陶，为何却将自己关在房里，连宴会也不参加？莫非你拿着笔，仍要继续冒充自己是文吏吗？”

刘信淡淡道：“我本来就是文法吏，正经的法家弟子，出身沛县学室。你不也是知道的吗？”

韩信道：“我自然清楚你从哪里来，可你清楚自己往哪儿去吗？”

韩信说完，却是从桌子上拿起刘信草拟到一半的《安顿士卒疏》，只见其中两段写道：“诸侯子在关中者，复之十二岁，其归者半之。民前或相聚保山泽，不书名数，今天下已定，令各归其县，复故爵田宅，吏以文法教训辨告，勿笞辱。”

“民以饥饿自卖为人奴婢者，皆免为庶人。军吏卒会赦，甚亡罪而亡爵及不满大夫者，皆赐爵为大夫。故大夫以上，赐爵各一级。其七大夫以上，皆令食邑；非七大夫以下，皆复其身及户，勿食。”

韩信越看越是心惊。须知道，当年山东百姓并起亡秦，跟随汉王入汉中者便有不少。而在楚汉战争中，山东处处战火，相比之下，关中却在萧何主持下，虽然屡屡兴兵役，却总算避免兵灾蹂躏之苦，相比之下，仍可算是一片安宁景象。山东六国百姓多有逃亡关中者。

战火连绵，地多人少，诸侯中谁的人口多，谁实力就强。

一旦天下安定，百姓思念故土，落叶归根，各返其家，则关中的力量必然遭受削弱。

而这份《安顿士卒疏》中说，凡是愿意落户关中的百姓，可以减免赋税徭役十二年。

便这一天，便能将汉军中大部分的原山东百姓留在关中。甚至会吸引原山东六国百姓往关中跑。毕竟这可是十二年的赋税徭役减免，没有人能够无动于衷。此一条，便足以固关中根本。

至于其他条例，虽然诸侯国也能够受惠。但这福利政策毕竟是由刘信书写，将来由刘邦颁布，百姓受惠也会更多地感恩刘邦叔侄，而不是他们那些诸侯王。

韩信虽然想通了其中关键，可却并没有什么用。他们既然已经奉汉为正朔，那就必须忍耐汉家的权威照耀四方，就必然要做出妥协与牺牲，直到再也无法忍受为止。

也正因为如此，刘信便拿出了“温水煮青蛙”的耐心来，开始着手布局汉家的权威。

韩信将《安顿士卒疏》扔还刘信，笑着问道：“若你我二人死去的消息同时传到汉王耳中，哪一个更让他开心？刘信，莫要装傻了，你与我们一样，都是汉王忌惮之人，既然如此，何苦为刘邦这般卖命？”

刘信喟叹道：“你虽然来了定陶，可却是不肯相信信中的那些话的。”

韩信也说得很直白：“若只是汉王领军，反也就反了。可是因为有你在，我却不得不考虑其中的代价。还请你多多保重。从今天起，咱们就是敌人了。所以如果有一天，我联络诸侯，打出清君侧的口号，你也不要太惊讶。”

刘信终于将笔丢下，从桌案上站起，笑道：“你为何会认为我会放你回国呢？还是做淮阴侯，和我一起留在汉王身边，一同治理整个帝国！”

韩信目瞪口呆，后悔不迭。