时代背景决定了行政区域规划依然带有计划经济管理模式，事实上在市县两级的划分上依然按矿务局设定的标准进行——百铁市最初领导班子和干部骨干都来自大肃市地质矿产勘查开发局，大致确立两个思路：

一是百铁市区放在群山之间的百铁盆地，这也是难得的面积达几十平方公里的小平原，能容纳足够多的建筑和城市发展空间。

二是确立几大矿业集团为中心的县城，分别是铜岭县（产铜）、银源县（产银）、万锡县（产锡）和美云县（产镁），市区则是当之无愧的铁老大——铁业区，即一区四县的行政结构。

至于百铁市的城市定位，至此已经相当明确，就是走矿产资源为基础的工业化城市道路！

百铁市的经济地位与全国所有——特别是东北那些重工业城市一样，呈“高开低走”之势，起初凭借无可辩驳的产业优势和工业附加值雄冠黄树各市前列，鲜亮的指标带来各种光环和殊荣，也为百铁市拿到一个宝贵的副省级城市名额——通常来说只有沿海发达省份和个别大省配置三个副省级城市，内地省份极为罕见，全省干部都以能调到这里锻炼为荣，也是提拔重用的重要平台。

进入21世纪，受诸多因素影响百铁市快速发展的步伐迟缓下来：一是产业结构严重滞后，产品类型单一，主要工业品的市场占有率每况愈下；二是工业技术装备老化，直接导致产品档次低、成本高、效益差，企业缺乏核心竞争力；三是所有制结构跟不上市场步伐，国有经济比重太高，中小私营企业少，分工和协作配套水平不行，难以发挥规模经济效益。

由此形成恶性循环，百铁市一直处于缓慢的下降通道。

之后京都从宏观战略策略考虑，决定加大从国外采购矿产资源的力度，逐渐压缩国内矿产采掘规模——不把资源在我们这一代枯竭，给子孙后代多留些财富。同时澳洲、非洲、南美等地矿产品质优良，价格又比较适中，京都意在通过大宗交易有效平衡国与国之间的贸易顺差。

站在国家层面这种做法极具远瞻性，但落到依赖资源输出的百铁市无异于灭顶之灾！