车子回到市府大楼，七八辆警车停在门口，一群身佩高级警衔的警官们焦急不安地站在寒风中。

方晟见状下车，在老吴小吴保护下走过去。

为首警官上前敬礼，自我介绍是副市长兼公安局局长戈亚南，听说市委书计在固建区遇到险情深感震惊，立即率局领导班子赶来说明情况并自我检讨。

“进去说。”方晟道。

一行人来到书计办公室旁边的小会议室，戈亚南首先态度诚恳地作了大幅反省，同时自责与市委办衔接不够紧密，没能事先获悉市委书计微服私访而提前做好相关安排——其实方晟压根不想他们知道，但体制里场面话必须这么说，把责任都揽到自己身上。

换而言之如果方晟不幸遇难，省里要追究相关单位和领导责任，戈亚南肯定不会这么说，而把责任撇得干干净净。

体制内生态就是如此。

然后转入正题，戈亚南汇报当前固建区治安方面存在两个严重问题：

一是政企不分局面没有改观，存在固建重工集团行政保卫部事实上发号施令而市公安局作为主管部门却鞭长莫及的现象。

二是定岗定员定编即“三定方案”迟迟未能落地，导致区公安局人员臃肿、人浮于事、架构混乱、指挥失序，遇到晋升评衔等争得头破血流，遇到疑难案子找不到人接手，出了事故事件更没法落实责任。

常务副局长谷志伟抓住难得的间隙介绍市局对固建区局实际影响状况：市局召集开会，固建区局一把手局长盖标从来不露面，他还兼集团行政保卫部部长职务，主要跟在高管们后面跑厂区、基地、仓库；区局领导班子从来没在市局凑齐过，不管多重要的会议只派一个副局长或党组成员点下铆；市局分解的任务到固建区局从来得不到落实，考核更是永远停留在纸面。

看出方晟的不解，戈亚南解释说市局业务指导和管辖乏力的根源在于人事建议权形同虚设，连区委区正府都未曾真正实施过有效管理——固建区提拔干部的流程是集团先发红头文件委任内部职务，抄报区里后组织部门根据事先协商的结果委任行政职务。

就是说绝大多数区领导甚至区机关普通员工都身兼两职，但造成混乱的第一个情况是有些人并不是公务员或事业编制，却实际承担管理职能；第二个情况是通过省市两级公务员或事业考试有了编制的人，由于得不到集团承认没有岗位，被指派到集团下辖单位参与企业管理。

听罢介绍，方晟态度明确地说：“种种乱象以及产生的负面影响，今晚我已经领教到了。固建区不能再乱下去，首先公安队伍要负起责任来，对该区域实施行之有效的管理，怎么介入市局自己想办法，我不参与出主意但可以充分授权，只要有利于固建区稳定、为脱钩和改制提供安定良好的环境，什么措施和决策都可以！”