天圣五年，一月九号，大雪漫天飞舞，给开封城披上了一件雪白的绒衣。

赵祯同几名朝臣在崇政殿商议完事情之后，外头已经下起了鹅毛大雪。

如何治理党项羌族这一问题经过长达半个月的讨论，终究是有了结果。

党项人之所以年年犯边，是因为西北苦寒之地，不太适合农耕，光靠放牧和打猎远远解决不了基本的温饱问题，每年因食物缺乏的原因，饿死的人不计其数。

即便是李元昊建国之后，同宋朝和契丹一直处于和平的关系，但西夏全境也不过两百万余人，而且最后还惨遭同为游牧民族的蒙古人屠杀，几至亡族灭种。

赵祯将党项大大小小三十几个羌族部落，共计七十余万人，按照五百人一村、十村一乡、十乡一县、四县一州的制度来划分，并且派遣官吏进行管理。

每乡各出一村用来给宋朝养马，每三年轮换一次，当然也不是白给朝廷养马，朝廷会发放足够养家的粮食以及工钱。

至于其余的村子，一个村子从事打猎，也是轮流的，三年轮换一次。

剩下的八个村子用来农耕，党项的粮食一般是种粟、麦、黍、豆、但由于气候的原因、以及农业水平低下等等，产量不高，于是赵祯开始在这里种植玉米、土豆。

不得不说，玉米确实是一个好东西，产量高暂且不说，而且是抗旱的产物，所以有了玉米和土豆，可以说党项羌族的温饱问题是可以解决的。

推行种植玉米和土豆的同时，赵祯还打算在夏国境内推行棉花的种植，羌民们负责种植和收割，而后由皇家商会负责收购，再送到棉纺织工场进行加工，制作棉衣棉帽棉被等棉制品，至于羌民们拿到钱之后则是可以买各种生活必需品，从而形成一条完整的生物链。

但若想达到这一理想状态，并不是一蹴而就的，得慢慢而途。

将部落划分为村、乡等基础地方行政编制，会触犯原本部落贵族的利益，但赵祯很明白，这些部落贵族和宋朝的地主阶级其实本质都是样的，都是跗骨之蛆，一边享受着特权，一边欺压蹂躏着百姓。

宋朝的赋税可以说是历朝历代最低的朝代了，但为何农民起义还是接连不断的发生，皆因，宋朝朝直接租给百姓的土地很少，占据天下土地的总和甚至不到十分之一，而其余十分之九都在官僚地主阶级的手上。

宋朝就好比一个黑帮老大，简称宋老大，士兵是打手、官僚和地主阶级是小弟，而百姓就是被他们欺压的人。

封建王朝大体上都是这种关系，只是宋老大对小弟太好了，宋老大把大多数的田地承包给这些小弟去打理，并且收取一定的承包费，至于小弟给手下的佃农们制定的税收是多少，宋老大就不管了。

而且一旦遇到天灾人祸，宋大哥经常都是大手一挥免去小弟们的赋税，至于有的小弟不听话，违反了帮规之后，罚钱，罚地，本来你可以承包一百亩的，犯了错误之后，也不对你赶尽杀绝，而是减少承包的田地亩数。