祁然为了消除李曜的疑惑，一刻也不敢停歇，接着说出了自己的对策。

“臣适才所言弱燕九策，乃是为了迷惑南平人只观眼前方圆，为燕国求得一些恢复元气的时机——臣会尽力游说南平太子，促成两国结盟，南平会暂时停下大动作，开始小动作，陛下也要马不停歇的开始应付之策。

臣有弱燕九策，也有强燕九策相对，请陛下听之——

一是关于外政之事的方略——先交伺攻，不战备战，时机大好时可用谋略不攻而取；

二是关于内政——精简州县，并大存小，减少开支，增加税收

三是开设科举，以才入仕，避免庸官误国；

四是废职业世袭，设教馆开化民众，以增忠君爱国之心；

五是考量官吏，使其不敢任意胡来；

六是增设节度使，领一方政事，分为文、武两节度使相互制衡，三年一调，不能兼任；

七是重新丈量天下土地，缩减跑马场数量，分给农户，增加税收，按照各地收成不同，适时调整税收，使万民安居乐业，增加人口，以备不时之需；

八是更改刑法，适当删减，惩恶扬善；

九是设立飞云台，勘察天下官与民，另一方面防间者，万不可让各国间者潜入平城而不自知。”

“这便是你的对策？——可祁卿适才那九策听得朕胆寒——祁卿是真心为朕，为燕国吗？——祁卿可知，刚才的每一策都与现如今的政令背道而驰？”李曜还是充满疑惑，对于以上所述，他要慎之又慎。

祁然不苟言笑，面色严肃，道：“臣之所言乃臣之肺腑，绝无半点虚言，也无半点不良企图——臣是燕人，自然首先为燕国，为陛下考虑，然后才会想自个儿的利益。”

“你的每一策都是违背现行的政令，即使朕答应，他们也不会同意，更不会任由你实行。”

“所以，在大战之后，陛下要做一件重要的事——变法——他们也会掂量，如果都是真心为陛下，为燕国社稷着想，应该不会有人反对这件事——燕国已经到了千疮百孔的地步，再不革除弊政，就是神仙也无法挽回接踵而至的战败、国破、家亡了——”

“你不觉得有些危言耸听了吗？现在不能说是很好，但也是大好——”

“陛下觉得这很好吗？臣不敢苟同——连年有战，何谈大治，民无安歇，不是盛世，有倾覆之危，不算强国。

当初陛下为越王时，还有一腔热血，如今那一腔热血已经冷去了吗?”

提到当初，李曜的眸光一亮，是啊，十几年前，他只是个不受宠的皇子，被父亲贬到了偏远的地方，九死一生，差些就回不到平城——正在他一筹莫展，借酒浇愁的时候，祁然来到了他的身边，帮了他很多，让他从一个不受父亲重用的皇子一跃成为满朝文武新的瞩望，从越王一步步成为了太子。