在说完政务方面的问题后，赵子良看向楚歌、李嗣业、李晟、勃勒罕、玄一、玄二、玄四、陈青、龚仁、皇甫宪、王振、王灿、玄十八等军方将领问道：“军方有事要奏吗？”

几个军方大将互相看了看，楚歌拿着一本奏章站出来抱拳行礼道：“大王，前两年在大王的主持下，我西秦开始施行义务兵制，这些义务兵只负责地方守备，服役三年时间，从这几年的情况来看，义务兵制的花费不大，却起到了稳定地方的作用，各地的义务兵完全有能力守备地方，而不需要常备军镇守各地！因此，末将认为，可以把我西秦军队分为一线军队和二线军队，一线军队就是常备军，是为职业军种；二线军队就是义务兵，是为后备役军，但凡退役的兵士也在后备役中，若有战事必须服从征召。日后可以把各地安全守备之事交给义务兵负责，而常备军专司负责攻伐之事！”

赵子良听了之后立即说道：“你这个想法很好，有写成具体的条陈吗？”

“是的，大王！末将已经写成条陈，请大王过目！”楚歌说完双手呈上奏章。

赵子良对站在台阶下的赵雷摆了摆手，赵雷见状马上上前接过奏章送到赵子良手里，赵子良打开仔细看了起来，一边看一边说：“楚歌，你把具体的想法给各位将军和大人们都说说！”

“是，大王！”

楚歌答应后当即解说起来：“大王、各位将军、大人，我的想法是这样的，把西秦所有军队分为三个部分：第一，禁军。现在的禁军有三支，分别是护卫军、近卫军和龙卫军，负责大王、王宫和王室的安全！为了保证禁军的战斗力，无论是普通禁军兵士还是军官和将领，都必须在年龄、服役经历、服役年限上有严格的规定，到了年龄就必须退役或退回原军队，所有禁军兵士、将领和军官都从常备军中挑选和抽调，思想上都必须受过严格的教育和熏陶。此外，禁军无论是护卫军、近卫军还是龙卫军，每日都必须有一半人在进行操练，以保持作战能力。

第二，是常备军！我军之前有常备军九个军团和一个斥候军（虎牙军），一共十二万八千人！在打完可萨战争之后，大王又用投降的一万可萨人组建了奴隶军团，赵虎将军奉命在里海东岸组建和操练了水军一万两千人，因此我们现在有十个军团、一个斥候军、一支水军，共十五万人！十五万人专司负责征战外邦、讨伐不臣，绰绰有余！常备军各军团平时驻扎各地进行操练，战时受召出征，驻地可随时变化，或驻扎在局势稍微紧张的边疆地区或调到人烟稀少之地进行整训，或调到恒逻斯参加检阅！常备军的兵力来源，一部分在西秦各地征召身体健壮、会骑射、有武艺之人，一部分从义务兵正面临退役的人之中征召；日后，军官、将校必须要读过书、识字会写会算。

第三，是后备军！后备军包括正在服役的义务军和退役的义务军军人、职业军军人！正在服役的义务军负责各地方县、州和都护府的地方安全守备！一般而言，一个县不能少于一个营（一千人）的义务军兵力驻防，为了防止地方官员与义务军勾结，无论是将领、军官还是兵士，都必须是异地人士！例如，在月氏都护府范围内出生的兵士、将领或军官都不能在月氏都护府的辖地上任职、从军。

现在我西秦有正在服役的义务军一共十八万人，这么多兵力足够镇守地方安全，加上退役的职业军军官、兵士四万人，一共有后备军二十二万！明年开始就有近三分之一的义务军退役，服役的义务军还有十二万左右！如果我西秦与周边其他国家发生大规模战事，常备军的兵力如果不足，就必须动用后备军兵力，后备军首先受到征召的是正在服役的义务军，然后是退役的职业军，最后是退役的义务军！

为了尽量减轻王庭的财政压力，后备军也要尽量压缩军费开支，现行的每一个义务兵的每年生活补贴为三贯钱，这个暂时不变。后备军使用的装备除了军服、被服和鞋袜之外，其他兵器、盔甲、弓弩都使用常备军淘汰下来的军械装备，尽量把后备军的军费控制在每年两百万贯以内！有了禁军、常备军和后备军分别担任各种不同的职能，那么我们西秦就不会出现內轻外重的军事实力格局，即便我西秦内部有人叛乱和造反，义务军也足够进行平乱！中原朝廷在地方上虽然也有府军镇守地方，但府军只有名目而没有实际的兵员，早已经成了空架子，因此安史之辈才能从起兵开始在短短一个月之内就杀到洛阳，而我们西秦只要义务兵制不废除，就不会出现这种局面！”