要知道如今可是乱世，军队不将难民洗劫一空已经是烧高香了。

阳城外的百姓们开始时而聚集起来，谈论定居在此地的事，毕竟此时已经入秋，临时的住所遮风挡雨勉强可以，根本没法过冬，要想留在此地，就必须搭建房屋。

洛阳已毁，他们根本不可能回去，前往其他地方还未必赶得上此地。

即便阳城只是一个小县城，可到哪里又能遇到这么仁德的驻军呢？

逃难中的百姓也有一些家境殷实的大户，他们很快就聚集在一起，带头到政务厅找林凡和陈群商量此事。

坐在主位的林凡很快就听出了几人的意思，说到留居此地，无非就是要确认一下购置或是租赁土地的费用，包括赋税、徭役这些事，

听这些大户的话似乎只要条件不太苛刻，他们和百姓都愿意留在这里。

实际上在这些的心里，即使苛刻一点也无妨，总好过兵荒马乱、朝不保夕。

那个时代的百姓只是希望能好好活着就可以，根本不敢有其他奢求。

林凡马上就察觉陈群的眼睛亮了起来，制度的制定正是这位制定魏律和九品中正制的大家擅长的事。

所以他想将这些事务完全交给陈群操办。

毕竟这是人家的专业，对于以后操控一国政务的陈群来说，制定区区几万人的赋税和徭役不过是练手而已。

要是之后发现了什么落后的地方，再补充就可以。

在众人走后，政务厅内只剩下林凡和陈群。

“林将军觉得他们说的这些事应该如何安排？”陈群试探道。

“陈县尉恐怕早就胸有成竹了吧。”林凡笑了笑，“这些都是你擅长的事，自行处理吧，要是我发现更好的方法，到时再找你商量。”

“下·····下官自己处理？”陈群甚至觉得自己听错了

凡是城池的控制者都非常重视租赁土地、赋税和徭役。

因为这三点对于扩充实力至关重要，要想强大起来，总不能一直靠抢，没有足够的赋税和徭役，士兵和粮草、钱币都没有稳定的输入。

可林凡却一句话就放权了？

不是说反话吧？

陈群眉头揪在一起，刚想继续试探，可却发现林凡已经不见了。

“什么时候走的？真放权给我啊？”他双眼圆瞪，兴奋的咆哮着。

做了三年的县尉，陈群颇有些怀才不遇之感，但族中是将他当作下任族长培养，如今时局动乱，不敢把他往高位上推。

不然，以他父亲尚书令陈纪，又兼任陈氏族长的身份，加上如今陈群略微还有一些政绩，要想把儿子连提几级只不过是一句话的事。

陈群认为自己有治一国之才，在这小小的阳城之内实在是无法施展，如今涌来了数万难民，正好给了他一个机会证明自己的才能。

既然林凡放权，他暗下决定，一定要搞出个样子来。

·········

经过几天的商讨，洛阳难民定居的政策就草拟了出来。

在陈群的斡旋下，大户们连连首肯，似乎对他制定的方案相当满意。

接着，陈群马上让请林凡到政务厅商讨。

林凡只是大致的翻看了一下，关于阳城的土地，城池内百米见方的土地，分地段五千到万钱不等。