二月底，韩遂先去金城太守府喊上太守韩理、金城郡郡丞韩列等一同去拜访军师府。与军师成公英和军师府属吏参军等一同剖析朝廷近年来授官的意图。

朝廷将前、后、左、右四个将军印绶分别授予左将军袁术、右将军樊稠、前将军公孙瓒、后将军郭汜。

征东、西、南、北印全无授出。

镇东、西、南、北印只镇东将军印授给张济。

安东、西、南、北印有安东将军陶谦、安西将军杨定。

加上雍州，天下十四州：司隶、雍州、凉州、幽州、冀州、并州、青州、徐州、兖州、豫州、荆州、扬州、益州、交州。

车骑将军开府如同三公领司隶校尉假节池阳侯李傕、后将军美阳侯开府如同三公郭汜等，据司隶。

雍州刺史邯郸商，据雍州。

凉州牧韦端、安羌将军主公（韩遂），据凉州金城郡、陇西郡大部、汉阳郡大部、安定郡大部、武威郡一县。

东羌、西羌在凉州，朝廷授以“安羌将军印”之意乃由主公安抚西羌，牵制东羌。

安狄将军马腾据三辅二县、凉州北地郡中部和黄河东岸的郡北部、安定郡一县。朝廷授马腾以“安狄将军印”绝非随意。北狄乃并州、幽州胡人，朝廷意在引马腾向北镇抚胡人。

邟乡侯袁绍，占据冀州，自领冀州牧，自号车骑将军，坐拥冀州，染指青州、幽州、并州。

袁绍任命的并州刺史高干，据并州。

青州有公孙瓒任命的青州牧田楷和袁绍长子青州都督袁谭争青州。

曹操自领兖州牧，与陈宫等推举的兖州牧吕布争兖州。

刘备领徐州牧，据徐州。

豫州有袁术任命的豫州刺史庞使君。朝廷任命的豫州刺史郭贡已离开豫州去并州，并入高干军。

荆州牧仪同三公成武侯镇南将军刘表，据荆州，假节督交、扬、益三州军事。

左将军假节阳翟侯袁术，据扬州九江郡等地，自封扬州牧和徐州伯，与扬州刺史刘繇争扬州。

益州牧监军使者阳城侯刘焉去世，刘璋领益州。

交州刺史朱符，据交州。

前将军易侯公孙瓒，据幽州，染指青州，假节督幽、并、青、冀四州。

公孙瓒杀死刘虞后，立段训为幽州刺史。占据幽州代郡、上谷郡、涿郡大部、广阳郡大部、渔阳郡中部的潞县、右北平郡等地。

初平四年（公元193年），公孙瓒杀害刘虞，几乎尽得幽州，于是志气益盛，恃其才力，不体恤百姓。又有记过忘善、睚眦必报的毛病。

刘虞在世时，众多中土士人来投靠。到了公孙瓒掌控幽州，士人受到排挤，于是把公孙瓒的做为编成段子在民间流传：衣冠善士，名在其右者，必以法害之；有材秀者，必抑困使在穷苦之地。

故所宠爱，类多商贩、庸儿，与为兄弟，或结婚姻；所在侵暴，百姓怨之。

幽州除第一股公孙瓒势力外，幽州及周边尚有几股势力：

第二股，袁绍势力：袁绍任命桓帝时任过一届并州刺史的赵融出任幽州刺史，属虚领幽州。此赵融推测年近七十岁，与西园助军左校尉赵融非同一人。

袁绍将领金城郡人麴义与刘虞子刘和率五万步骑在易水南岸冀州境内与幽州公孙瓒隔易水对垒。

第三股，公孙度势力：幽州东部的辽东太守公孙度自封平州牧、辽东侯，将所占区域分为平州和营州二州，以示与公孙瓒的幽州分离开。

平州含辽东郡、辽西郡、辽中郡；辽西郡、辽中郡均为从原辽东郡分离而置。

此辽西郡非幽州原有的辽西郡。

公孙度有支颇为强大的海上水部军，运兵从辽东郡跨海，在青州东莱郡海岸登陆，占领黄县、?国（惤国、?县、惤县）、牟平县、曲成县、掖国、当利县、卢乡县，以此七县设立营州。以柳毅为营州刺史。

对于营州的起名，公孙度引证据典。

上古时，舜帝在大禹治水之后，就大禹所置九州冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州中的冀州分置出幽、并、营三州，加上原有的九州，合为十二州。

另一说是尧帝遭洪水，天下分绝为十二州。

总之，公孙度称“营州”并非杜撰（zhuàn）。

但朝廷和士人均不认可营州，称之为辽东贼。

东莱郡只东牟县、昌阳县、长广县、不其县、黔陬县五县在朝廷任命的东莱太守林胡手中。

东莱郡属徐州，林胡坚守的一半东莱郡受到徐州、青州、营州三方面的势力压迫，很难长久。