若是想从根本上改变，改革盐法刻不容缓，但张璟人轻言微，加之对相关政策并不了解，就算想改，也是改不了的。

况且，延绥镇防御工事的修筑，甚至军饷，都要靠灵州盐课司的盐税。但这部分利润现在都被那些贩卖私盐的商人侵占了，张璟还能怎么办？

所以，很多事情都是一体两面的。官盐的确是又贵，质量又不好，与之相反，私盐价格便宜许多，质量也又保障，站在百姓的角度而言，私盐并没什么不好的，反而比官盐更加优惠。

但站在国家的角度上呢？税收没有了，国家财政出现了危机，国家建设、军队建设都成了空谈，这样的国家，一旦外敌入侵，如何抵抗？

张璟的临时官邸中，先前被派来查探情况的亲兵头目正在接受张璟的召见。

“小人见过总爷。”名叫冯二的亲兵恭恭敬敬的行礼。

张璟点点头，“免礼吧，说说你们探查到的情况。”

“庆阳府的大盐商只有两家，吕循与周端，这二人是儿女亲家，一贯同气连枝，共同进退，”冯二口齿清晰，将了解到的情况一一道来，“至于其他盐商，多是从这两家买盐，然后往外发卖。”

张璟点点头，这就是典型的官商勾结了，我的盐只卖给和我关系好的人，更何况，欲望是一个无底洞，正儿八经的凭引买盐才赚几个钱，钱都是国家的。

所以，私盐就不可避免的产生了，反正盐池里的盐有的是，谁也不知道有多少，随便往外装就是了，只要卖出去了，这就是白花花的银子，而且还不必上缴国库，这样多爽？

庆阳府这等边地，知府虽是土皇帝，但治理地方，仅靠衙门那些官吏又能做多少事情？府县老爷要花前月下，要红袖添香，要吟诗作对，哪有那么多闲工夫处理政务？

那么靠谁来治理府县？吏员与乡老。吏员与乡老哪里来的？不就是从当地这些大大小小的豪族里来的嘛。有了这一层关系，这些人行事也就越发的肆无忌惮了。

这里毕竟是古代，想跟后世一样，凭借强大的国家机器，实现从上到下的国家治理，怎么可能。所以，与其说现在是中央集权制，不如说是因为地主士绅阶级需要一个统一的国家政权，以维护国家的统一和安定，从而来保证他们的政治、经济利益。

所以说，这个时代的各级官府虽然名义上掌握着权力，实际上，真正掌握权力的仍是地主士绅阶层。遇到勤政的官员，或许会与这些地方势力互相博弈，但这个时代有几个这样的官员？大多数都是只要你能按时缴纳赋税，不闹出民变，随你怎么折腾，哪怕你的赋税都收到几十年以后了，那也无所谓。

“当地卫所如何？”张璟问道，地方官府也就那样了，张璟也不报什么希望，但地方卫所却不能如此，他们手里有兵，一旦也参与进来，张璟想要处置，就得好好考虑一下了，这些军头手中有兵，一旦激起兵变，不管张璟有什么理由，这口锅，张璟都背定了。

“据小人打探，庆阳卫王指挥似乎对私盐泛滥也是深恶痛绝，”冯二回道，“倒是灵州千户所，与府县、提举司、商人们勾结一气。”

张璟点头，事情还未到最坏的地步，至少庆阳卫的王祯没跟着掺和进去，这也算是不幸中的万幸了。至于灵州千户所，对于张璟而言，倒也不是什么难以解决的问题。

单打独斗，从来都不是张璟的第一选择，他毕竟是接受过伟人思想的人，团结一切可以团结的力量，这个指导思想，在什么时候都是适用的。

现在而言，王祯就是他可以团结的力量。至于如何团结王祯，张璟也有腹案。

毕竟战功不是白白分给王祯的，这是其一；其二就是投其所好了。

王祯此时心心念念的是什么？不就是官职和名分嘛！

延绥一线近两千里的防线，他张璟浑身是铁又能打几根钉？

所以，分路防守是最好的办法，也是不得不实行的办法。

实际上，现在的王祯做的就是分路协守的活儿，只不过是没有名分罢了。那么，给他一个名分，让他名副其实，岂不是顺理成章？

张璟召来王汝忠，吩咐道：“明日去庆阳卫，请王指挥前来一晤。”

王汝忠领命，正待离开，却被张璟叫住，“这几日若是庆阳知府或者本地商人来见，一律不见，就说本官鞍马劳顿，身体不适，不见外客。”

“遵命。”王汝忠清楚，这是自家郎君想要晾一晾本地官员。

却说吕循与周端，二人从府衙离开后，结伴回了吕循家中，作为当地豪族，富可敌国的大盐商，吕家自然是雕梁画栋，极尽奢华之能事。

吕循的长子娶周端的长女为妻，这也算是一种结盟，官府毕竟占据着大义名分，他们想要攫取本属于官府的权力，就得有足够的力量，一个人的力量不足以与官府抗衡时，结盟便是势在必行。

不知吕、周两家，围绕在他们两家周围的是本府、甚至是平凉、凤翔、巩昌、临洮、汉中诸府的盐商、粮商，以及庆阳府上上下下的吏员。

不要小看了这些吏员，论及对政务的精熟，那些苦读寒窗，一招中试的读书人可比不上他们，他们世代都是干这个的，对于自己的专业，那可都是专家，离开了他们，官府根本无法正常运转。