张政一激灵，晃晃脑袋让自己保持清醒，他都产生幻觉了。这只不过是由战场上返回的第一天。张政觉得自己现在比在战场上杀敌还痛苦。

“把元芳找来，我要问问他有这样坑害本大王的吗？”张政可不管现在是什么时间，他要把元芳找来问这个事情他怎么看。张政以前是社会最底层的无产者，在他的想象中皇帝或者大王就是穿着华丽的衣服，被大臣们簇拥着，一**臣说着皇帝喜欢听的话语，然后在皇宫内过着骄奢『淫』逸的生活。从没想过大王也要有这么多活要干。

元芳急匆匆的赶来了，对此他早有准备，大王刚刚归来要有许多事情要处理，要与他商量是很正常的。

“元芳，我为什么有那么多的事情要做，有没有偷懒的办法？”张政见元芳来了，没有询问他文件处理中的难题，反而想找个偷懒的法子，把自己从文件的小山中解救出来。

“大王偷懒恐怕是不行的。这里所有的事情都需要大王去决断。之所以大王有这么多事情要做，是因为汉国现在缺少官员。”元芳上来断了张政想偷懒的念头，然后向张政解释了出现这种事情的原因。

张政在汉国虽然建立起来了简单的『政府』机构，但大多数都是为了应急而建立的。这几年都是缺什么部门就设立什么部门，没有系统的建立『政府』机构，各机构之间的职责不明确，最终问题只能汇总到大王这里解决。

“我认为汉国应当恢复三公九卿制度。”元芳向张政建议道。汉国的高级官员是比较稀缺的。整个官府高层只有元芳等几个人在那里支撑着。出现这种局面张政本身的原因占很大的部分。

张政虽然当了大王，却对贵族有着排斥的心理，总是想建立一支农民为主的『政府』。所以张政给官员们的封赏都以财物为主。提升官职的很少，因为根本就没有那么多职位。

元芳所说的三公九卿制度是以前各国普遍采用的『政府』组织形式，公卿协助大王处理政务有相对独立的决策权、审议权和行政权。这种『政府』机构的组成可以用公司来比喻，整个国家象是一个股份公司，大王与臣子之间是合作关系，大王虽然是公司的董事长，其他人却也拥有公司的股份，有一定的说话和决策的权利。

张政不愿意建立三公九卿的制度还有一个重要的原因，是张政穿越而来，对于世界发展的方向有着超乎常人的认识，如果把精力浪费在与一众大臣扯皮上，那真成了穿越者中的笑话了，而且历史发展表明，只要君主不昏聩，适当的集权对社会的发展反而有好处。

“三公九卿那样的制度并不适合汉国。”张政的一句话把元芳许多美好的幻想弄破灭了。这个年代众人所见权势最高的除大王外就是那些公卿了，元芳等人跟随了大王自然也想自己成为那样的人。

“大家还都等着大王您回来给他们升官呢。”元芳笑笑说道。不设立公卿那么多需要升官的功臣怎么封赏，又成了问题。

“我要采取一种新的制度，来组建『政府』，提高工作效率。那样才不会将本王累死。”张政脑子灵光一闪，有了一个新想法。